登移民廣告未送審挨罰！ 憲法法庭判規定違憲、即日起失效

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憲法法庭今下午3時召開記者會，由憲法法庭書記廳廳長許碧惠、新聞及法治宣導處處長兼發言人吳定亞於現場說明判決。（記者楊心慧攝）

富域禮悅國際有限公司因在官網刊登港澳移民、投資移民資訊，未事先取得廣告審閱確認字號，遭內政部依《入出國及移民法》裁罰3萬元；富域提起行政訴訟後，承審法官林敬超認為，移民廣告刊登前須經指定團體審閱，涉及「事前審查」，恐違反憲法保障言論自由及比例原則，聲請憲法審查。憲法法庭今宣判相關規定違憲，認已過度限制言論自由，違反比例原則，應自判決公告日起失效；另將北高行112年度簡上字第3號判決廢棄發回。

該聲請書指出，《入出國及移民法》規定，移民業者刊登廣告前，須經移民署指定團體審閱並取得確認字號，否則可處3萬至15萬元罰鍰，屆期未改善甚至可勒令歇業；富域公司因在官網刊登「投資台灣攻略」等港澳移民資訊，未事先取得審閱字號，2021年遭內政部裁罰3萬元，訴願遭駁回後提起行政訴訟。

承審法官林敬超認為，移民廣告雖屬商業性言論，政府為防止不實廣告、保障消費者權益得予管制，但現行制度要求廣告刊登前一律送審，且涵蓋電視、廣播、報章雜誌、網站及社群媒體等，屬對言論自由干預程度較高的「事前審查」，即使審閱由指定移民團體執行，相關標準、程序及收費均受主管機關規範及監督，本質上仍屬政府行使公權力。

林敬超於聲請書表示，現行制度已有移民業者資格限制及廢止許可等事後處罰機制，應考量是否有侵害言論自由程度較低的替代手段；且保障消費者權益雖具公益性，尚不足以證明有採取事前審查的必要，系爭規定與目的間欠缺直接且絕對必要關聯，也未提供立即司法救濟，因此認為違反比例原則及言論自由保障，聲請憲法法庭宣告違憲。另外，智孚移民顧問公司也遇到相同情況提起釋憲，憲法法庭併案審理。

憲法法庭今下午3時召開記者會，由憲法法庭書記廳廳長許碧惠、新聞及法治宣導處處長兼發言人吳定亞於現場說明判決。許碧惠說明，言論管制可分為事前審查及事後懲罰，前者因可能直接阻止言論發表、造成重大干預，依過去釋字第744號解釋，原則上違憲，應採嚴格審查。

本案雖由移民署指定的移民團體負責審閱廣告，但審查具有強制性，且移民團體受託行使公權力，審閱規範也由移民署訂定，違反者更有罰則，因此仍屬政府對商業言論的事前審查。

憲法法庭認為，移民廣告事前送審主要為防止消費者遭不實廣告欺騙，雖涉及公共利益，但消費者是否採信廣告仍可自行判斷，即使受騙主要也是財產損失，尚非涉及生命、身體或健康等特別重要公共利益；有關假結婚、人口販運等國安風險，相關機關也未具體證明與不實移民廣告間的因果關係。

憲法法庭進一步指出，《消費者保護法》、《公平交易法》等已有民事責任、罰鍰、限期改善等事後管制手段，立法者同樣可用侵害言論自由較小的方式規範移民廣告，沒有非採事前審查不可的理由。

憲法法庭表示，因此相關規定已逾越必要程度，違反比例原則及言論自由保障，自判決公告日起失效；另因原確定判決適用違憲規定，也一併廢棄，發回台北高等行政法院高等行政訴訟庭。

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