自由開講》歐洲要如何到戰略自主？

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歐洲重新談戰略自主，不是因為跨大西洋關係突然失去價值，而是美國政策的不確定性已經高到不能再用外交辭令遮掩。關稅、軍援、北約分攤與對俄政策反覆變動， 讓歐洲各國開始面對一個現實。安全若完全依賴單一外部提供者，政治風向改變就可能迅速轉成軍事、能源與產業風險。

提高國防支出是必要起點，卻不是戰略自主的完整答案。 歐洲長期存在武器規格分散、採購週期過長、跨國決策緩慢與軍工產能不足等問題。 各國同時增加預算，若仍各買各的、各自維修，新增支出只會換來更多型號與更高後勤成本 。真正的自主能力，必須建立共同需求、聯合採購、零組件互通與戰時補充機制。

美國政策的不確定性，歐洲重新談戰略自主。圖為位於比利時首都布魯塞爾的北約總部前懸掛的北約和成員國國旗。（法新社檔案照） 法國提出核嚇阻與歐洲防衛連結 ，反映巴黎希望把既有能力轉成政治領導。其他會員國擔心決策權集中，也擔心法國核武終究服務法國國家利益。這種疑慮不能靠高峰會宣言消除。 歐洲需要說清楚，誰可以啟動共同防衛，誰承擔成本，非核國家如何參與監督，危機時又由哪個機構指揮。

財政是另一道硬限制。歐洲多國同時面對高齡化、社會福利、能源轉型與債務壓力。 國防預算若只靠舉債，幾年後可能反過來侵蝕政治支持 。較可行的做法，是把軍事採購與產業政策整合，透過共同融資、長期合約與區域分工，讓新增支出轉成可持續產能，而不是一次性採買。

歐洲戰略自主也不能被理解成與美國切割。 較合理的方向，是降低任何單一盟友失約時造成的衝擊，同時保留北約的情報、核嚇阻與聯合作戰優勢。 自主與同盟不是二選一 。能夠承擔更多責任的歐洲，反而更有能力與美國平等協調。

台灣應從歐洲討論看到兩個提醒。國防預算增加必須連到產能、維修、彈藥與人力，不能只列採購清單。 安全合作也要把政治承諾轉成平時可運作的制度 ，包括情報交換、供應鏈備援、共同訓練與危機溝通。

歐洲若只把戰略自主做成預算競賽，最後可能得到昂貴卻割裂的軍事體系。歐洲若能把共同威脅轉成共同規格、共同財源與共同決策，才可能形成真正可用的安全能力。 對台灣來說，國防自主同樣不是凡事自己生產，而是確保外部支援延遲時，國內仍有足夠能力撐住關鍵階段。

台灣還要留意歐洲自主政策帶來的市場規則。歐洲擴大軍工採購後，可能要求更多在地製造、資安驗證與供應來源揭露。 台灣無人機、通訊與電子零組件業者若想進入相關市場，不能只靠價格與交期，還要準備長期維修、技術保護與歐洲在地合作 。安全同盟正在變成產業資格，政府應提早協助企業理解標準與建立可信紀錄。

法國提出核嚇阻與歐洲防衛連結，反映巴黎希望把既有能力轉成政治領導。（法新社檔案照） 這也是台灣檢驗自身戰略自主的尺度。採購多少武器只是投入，危機中能維持多少能力才是成果。 國防改革應定期公開非敏感的維修率、訓練量與補充進度 ，讓社會知道預算增加換來哪些可用能力。

（作者為時事評論員，公督盟評審委員，台灣永社社員，台灣中社監事，ESG碳減量聯盟理事長，任教於台師大）

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