美國擴大禁用 DeepSeek，聯邦機關須移除相關軟體，第三方整合服務也納管

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美國《聯邦公報》編號 2026-21447 在 10月20日要求聯邦民事行政機構停止使用 DeepSeek 產品與服務

美國政府進一步限制中國人工智慧模型進入聯邦資訊系統。美國國土安全部（DHS）10月19日依據《2018年聯邦採購供應鏈安全法》發布命令，要求聯邦民事行政機構停止使用 DeepSeek 產品與服務，移除現有系統中的相關軟體，並禁止後續採購。這項命令於10月20日刊登在美國《聯邦公報》，編號為2026-21447，管制範圍不只 DeepSeek 官方產品，也包括整合或依賴其模型的第三方軟體與服務。

這次禁令主要針對聯邦政府的資訊系統及採購流程，美國一般消費者與民間企業不受直接限制，國防及情報單位則依既有國家安全規範辦理。若部分機關因國安調查或關鍵任務需要使用相關技術，仍可向國土安全部申請專案豁免。

國土安全部此次援引的風險評估，由部長穆林（Markwayne Mullin）於7月24日簽署。文件指出，DeepSeek 在使用者註冊及建立帳號時會蒐集個人識別資訊（PII），並可能透過數位指紋（digital fingerprinting）技術辨識裝置特徵、追蹤使用行為。美方擔心相關資料可能依中國法律要求提供給中國政府，同時提出軟體供應鏈及潛在惡意程式的安全疑慮。

DeepSeek 去年初推出 R1 推理模型時，曾以相對低廉的訓練與推論成本引起市場關注，其效能接近當時部分美國頂尖模型，也造成美國科技股劇烈震盪。美國海軍及商務部隨後已對內部使用 DeepSeek 設下限制。此次國土安全部發布的命令，則將相關管制擴大至聯邦民事行政機構，並進一步涵蓋使用 DeepSeek 底層技術的第三方產品。

除了政府系統的資安問題，美國 AI 業者近期也持續指控中國企業利用模型蒸餾（Model Distillation）取得美國模型的能力。這種技術通常由規模較大的教師模型提供答案，再將輸出結果用於訓練較小的學生模型，本身是常見的模型開發方法，但若未經授權大量擷取其他業者的服務輸出，便可能涉及平台使用條款與智慧財產權爭議。

Anthropic 先前指控，DeepSeek 曾在兩週內與 Claude 模型進行超過1,200萬次互動，涉嫌違反平台規範取得訓練資料。美國國家安全局（NSA）、網路安全暨基礎設施安全局（CISA）及聯邦調查局（FBI）也在9月初發布編號 AA26-251A 的聯合資安通報，指稱從2024年底起，有六家中國 AI 企業大規模利用美國前沿模型進行蒸餾，累計取得數十億個 token 的輸出內容。通報點名的業者包括 DeepSeek、阿里巴巴、智譜 AI、月之暗面、階躍星辰及 MiniMax。

不過，模型蒸餾爭議與這次聯邦採購禁令所涉及的資料安全風險，仍屬不同問題。前者著重於模型訓練過程是否違反授權及使用規範，後者則關係到政府機關使用外部 AI 服務時，資料可能流向何處，以及第三方程式能否安全部署。美國財政部先前也曾表示，正評估是否對涉及未授權資料擷取的行為採取制裁措施。

台灣公部門對 DeepSeek 的使用已有相關限制。行政院與數位發展部自2025年初起，要求公務機關禁用 DeepSeek，範圍包括手機應用程式、雲端服務及下載至本機執行的開源模型。公立大學與研究機構可依規定申請專案使用，民間企業及一般民眾則未受到相同的強制限制。

對台灣軟硬體業者而言，美國這次禁令較值得注意的是第三方整合服務的適用範圍。若企業承接美國聯邦政府標案，或為當地公部門提供資訊系統，即使沒有直接採用 DeepSeek 官方產品，也可能需要確認所使用的 AI 套件、應用程式及託管服務是否依賴相關模型。實際限制仍須依命令內容與個別採購契約判定，尤其在多模型平台及開源軟體日益普遍的情況下，底層模型來源已成為供應鏈查核需要留意的項目。

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