中國海警船台海執法 國防學者李彥璋：須嚇阻「默認會變領土移轉要件」

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國防大學管理學院法律學系系主任兼副教授李彥璋（左）。（記者陳鈺馥攝）

「台灣國家安全與民主韌性面臨的新型態挑戰研討會」今日在立法院召開，國防大學學者強調，中共頻繁派海警船在台灣東部海域執法，片面將台灣海峽視為內海化。我方必須嚇阻，絕對不能對此毫無反應，因為在國際法上，「默認就會變成領土移轉的要件」。

法可夢法律推廣協會與民進黨立委陳冠廷國會辦公室，20日在立法院共同主辦「台灣國家安全與民主韌性面臨的新型態挑戰研討會」，邀請專家學者探討「中共法律戰結合認知作戰之運作模式與反射策略」等議題。

國防大學管理學院法律學系系主任兼副教授李彥璋上校表示，2027年中共會有2萬到3萬名法律人才，它們要執行法律戰等任務前，就會先進行修法，並結合軍事和輿論方式在國際上操弄，台灣對此比較忽略，我們應該更強化民主防衛韌性。

李彥璋指出，台灣面臨混合威脅、混合戰及傳統戰爭三種威脅，已遭遇海底電纜被割斷、網路駭侵。中共最常運用的是混合戰，高度結合正規軍事與非軍事手段，譬如派軍艦及科研船，在台灣東部海域進行侵擾。

李彥璋提及，現代武裝衝突不會再明確表明開戰，但在宣戰之前，戰爭早已經開始，現在已非平和狀態，每天都有5艘至8艘共艦在台灣周邊海域出沒。

李彥璋說，2025、2026年起，中國開始「軍警協同執法化」，頻繁派海警船在台灣東部海域執法，片面將台灣海峽視為內海化。他有跟高層建議我方必須嚇阻，絕不能對此毫無反應，因為在國際法上「默認就會變成領土移轉的要件」。

李彥璋批評，中共是先用國內法授權，制定「反分裂國家法」、「海警法」、「民族團結法」、懲獨22條等，再藉著海警執法化，以執法代表主權的延伸，更將灰色地帶侵擾常態化，用認知戰洗腦中國和台灣人民。

李彥璋分析，中共對台三大戰略圖謀是「矮化地位」、「正當化武力」及「阻絕外援」。把台灣當成是分裂勢力，未來中共企圖改變台海現狀的武力侵略，就能在內部包裝成「平定內亂」與「維護國家統一」。

李彥璋建議，台灣應建立「預防性法律主張」機制，主動佔領國際法論述場域，讓中共在採取行動前，就面臨極高的法律正當性成本。並建構「多邊法律協作防護網」，應推動與美日澳歐盟共同發表適用UNCLOS的聯合法律意見書。針對2758號決議，系統性發展反駁論述，推動友好國家在聯合國場域公開挑戰中共詮釋。

他強調，更要跨域整合，進行軍事與法律的協同作戰。可納入國軍訓練，將法律戰反制納入年度兵推與訓練課程，確保各級指揮官具備法律戰覺知。設立「法律戰顧問」，在重大軍事行動初期即介入，確保每項部屬均具備法律正當性，也要將法律戰衝擊評估列為國防重大決策的必經檢核關卡。

台北市立大學全球戰略與民主韌性研究中心主任洪浦釗說，中國法律戰的戰略目的，是取得台海秩序的定義權。透過國內法規與軍事行動結合，中國企圖建立一套由自己決定規則、解釋規則及執行規則的運作模式。

洪浦釗分析，中國企圖將台海安全納入內政框架，排除國際社會介入。台灣應從法理與實質利益兩個面向反制，主張國際海洋法保障的航行與飛越自由，反制中國對台海的單方面管轄論述，同時將台海和平穩定與各國安全及經濟利益連結。

洪浦釗談及，中國軍演與灰色地帶行動影響國際航運、區域安全及全球供應鏈，直接涉及第三國利益。台灣應善用國會外交、跨國議員網絡及智庫合作，推動共同聲明、國會決議與政策倡議，爭取更多國家共同維護台海和平穩定。

高雄科技大學科技法律研究所教授羅承宗則說，台灣缺乏如《烏克蘭真理報》般具備絕對公信力的中道公允媒體，但台灣在防疫時有中央疫情指揮中心駁斥假訊息。所以當戰爭來臨時，要有中央戰情指揮中心告訴民眾正確的資訊，不然台灣一定會頂不住。

羅承宗說，中國對台的灰色地帶戰爭早就已經開始，最近中國的中國內容農場還發布「洋流發威了」等內容。台灣具備看見威脅的雙眼，以及度過疫情危機的心理韌性，下一步可以將烏克蘭的抵抗法制內化為我們國防基石，推動具備台灣主體性的「國家抵抗基本法」。

「台灣國家安全與民主韌性面臨的新型態挑戰研討會」今日在立法院召開。（記者陳鈺馥攝）

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