中共全面大修「國防動員法」 國安官員：反映中共的安全焦慮

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中國10月1日起將實施新修訂「國防動員法」，這是該法頒布施行16年來的首次全面大修。（歐新社資料照）

中國10月1日起將實施新修訂「國防動員法」，這是該法頒布施行16年來的首次全面大修。國安官員指出，新版實行後，對中國人民的財產，國家隨時可強制徵收，而此法不只是對台戰略工具，更是內部資源絕對整合，也是面對中美激烈競爭等外部情勢壓力下，中國政權安全感的投射，反映出中共對自身安全的焦慮。

國安官員日前一場簡報提到，修正前的《國防動員法》，著重在「軍地分工」，在戰時或緊急狀態下，政府如何調用民用資源、組織人力物力支援軍事。今年新修訂的版本，有五點觀察。首先是在立法目的，增加維護「發展」利益。第二，是明定國防動員首要政治原則，是以中國共產黨領導，習近平強軍思想。第三是第一次將國防動員定義為「保障平戰快速轉換，將經濟和社會實力轉換為國防實力的活動」。第四項特色是將對民用資源的處置，由「徵用」改為「徵收」。兩者間的差別，在對「所有權」的不再保障，只要有必要，「國家」可以強制取得你的財產。此外，在第五項特色，則是將數據與現代科技（供應鏈、人工智慧等）納入動員範圍，並稱要「開展估應鍊安全評估」，以因應供應鏈斷鏈風險。

官員指出，中共修《國防動員法》不單只是某種「對台灣的戰略工具」，更是中國2010年「軍改」後的制度調整，包括是內部資源絕對整合，把科技、產業、基礎設施都納入國家管制。其次是中共政權安全感的投射。國安官員認為，以「法律化」強化控制，反映中共政權對自身安全的焦慮，什麼都成為安全議題。這也反映出中共政權在外部環境不確定，包括美中競爭、地緣政治壓力等，以及中共面對內部挑戰，包括經濟下行、社會風險等，在內外交迫的情勢下，中共透過法律強化對資源的掌控，反映的是一種「安全焦慮」。

再者，則是中共「全面治理」的延伸。國安官員進一步分析，中共將「軍事動員」與「國家治理」結合，凸顯共產政權「發展即安全、管制即穩定」的邏輯。對企業而言，民企被納入國防科研、維修保障體系，形成「民參軍」格局；而對於社會方面，中共以法律明定哪些資源可「徵收」來顯示管制的正當性。透過法律化手段，把「軍民融合」制度化，鞏固政權對社會的全面掌控。

除了對台軍事面向，國安官員也向在中國的台商示警，中國這樣對《國防動員法》的修法，增加了台商台灣產業在中國經營的政治和經濟雙重風險。隨時可能被徵收、隨時被認定是「發展」相關資源，投資恐將「有去無回」。

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