立院修憲公聽會　學者建議可採國會兩院制分工制衡

（中央社記者 陳俊華 台北29日電）立法院修憲委員會今天舉行公聽會。學者表示，五權若要改成三權，考試權可納行政院、監察權歸國會，但應和國會改革連動思考，建議可採國會兩院制，立法院可成為眾議院或下議院，監察院則改為參議院或上議院，彼此分工制衡。

立法院修憲委員會今天舉行公聽會，邀學者專家出席，討論兩階段修憲的可行性，人民連署提議罷免總統副總統的可行性，以及將考試、監察兩院職權併入行政院與立法院的可行性等議題。

輔仁大學法律學院專任助理教授姚孟昌表示，立法院在現實考量下，可在第一階段先處理修憲門檻的程序問題，第二階段再就憲法具體內涵進行調整。至於要把五權改成三權，考監兩院可考慮裁併，建議考試權可納行政院、監察權歸國會。

姚孟昌指出，但「國會」並不是指現在的立法院，廢考監要跟整個國會改革連動思考，建議在憲改之後的政府體制，可以採取國會兩院制，現行立法院可成為民主國家中的眾議院或下議院，監察院則改為國會中的參議院或上議院，彼此分工制衡。

東吳大學政治系副教授陳方隅也說，台灣的修憲門檻過高，是全世界非常罕見採取雙重高門檻，在立法院要3/4立委同意，還要經全體選舉人數的1/2複決，這幾乎是不可能的任務，這兩個門檻勢必要下修，例如在立法院應考慮改為由2/3立委同意、公民複決則改為投票人數1/2同意。

陳方隅表示，應推動全面憲改，要全面討論、不能局部討論，例如廢考監問題，就還要處理配套，例如監察權假設要回到立法院，但立委只有113席，顯然量能是不夠的，立法院是不是要考慮改成兩院制，或增加立委人數，台灣至少要有180席到220席立委才對。

東海大學法律系退休教授林騰鷂指出，2019年賴清德曾公開承諾，當選總統後將馬上召集憲政國是會議，賴總統應實踐承諾，期盼賴總統儘速提出完整的修憲草案，而不是亂槍打鳥，只提出18歲公民權。因為修憲門檻太高了，要先改革修憲門檻，再全面推動憲政改革。

開南大學法律學系兼任副教授仉桂美說，廢考監沒有那麼複雜，關鍵是它的功能性要怎麼解決，監察權從第6屆監委後開始弱化、政黨色彩太重；監察權若搬到國會，跟司法很難勾稽，全是政治實力的問題，監察權超然、專業的角色，貿然回到國會，司法性沒辦法解決。（編輯：翟思嘉）1151029

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