自由開講》澳洲食安法制與法治成功經驗（九）：風險導向的食安治理──科學決策模式

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面對多樣化的食品安全風險，政府往往面臨資源有限的治理困境。傳統「平均分配」的監管模式容易導致資源浪費與防線漏洞，而澳洲獨特的「風險導向」食安制度，則透過科學評估將監管分層，成功在效率與社會信任間取得平衡。

食品安全治理的挑戰在於資源有限，卻必須面對多樣化風險。如何在有限資源下確保最大程度的安全，是制度設計的核心。 澳洲食安制度採取「風險導向」（risk-based approach）治理哲學，透過科學風險評估分配監管強度，讓制度既有效率，又能維持公信力，相當值得台灣借鑑。

傳統模式往往以「平均分配」進行監管，對所有食品施加相似規範，容易造成資源浪費：低風險食品被過度監管，高風險食品卻監管不力。澳洲的突破在於不再依賴平均分配，而是建立風險分類與科學評估機制，讓監管資源集中在最需要的地方。

澳洲的風險導向治理首先建立在科學基礎上。 食品風險評估涵蓋毒理學、微生物學與供應鏈數據，由 Food Standards Australia New Zealand（FSANZ）與相關部門執行。數據能精準判斷潛在危害， 例如生鮮產品的微生物風險高於加工食品，進口食品風險高於本地生產 。透過科學化分類，制度能將資源精準投放在高風險領域。

澳洲的風險導向治理首先建立在科學基礎上。數據能精準判斷潛在危害，例如生鮮產品的微生物風險高於加工食品，進口食品風險高於本地生產；示意圖。（資料照）

在制度設計上，澳洲採取分層監管。 高風險食品接受更嚴格的檢驗與追溯，低風險食品則採取較寬鬆的規範 。這不僅提升監管效率，也減少了行政負擔。更重要的是，高風險食品的安全獲得保障，低風險食品的供應保持流暢，市場不會因過度監管而受阻，讓消費者與產業雙贏。

風險導向治理的另一效益是提升公信力。 當資源分配有科學依據，社會就能理解制度的合理性。消費者知道高風險食品受到嚴格監管，業者也能預期監管標準，不會因政策隨意變動而不安。這種透明與一致性，正是制度公信力的來源。

此外，該模式還能促進國際合作。 澳洲在制定風險分類時，參考了 Codex Alimentarius （國際食品法典委員會）標準，並與 世界衛生組織WHO、聯合國糧食及農業組織 FAO 及 經濟合作暨發展組織OECD 數據接軌。 這讓澳洲制度符合國際規範，在全球食品貿易中展現高可信度，為出口導向的食品產業帶來優勢 。

總結來說，澳洲食安制度展現了「科學基礎、分層監管、國際接軌」三大特色，成功在有限資源下建立了一套兼顧效率與信任的食安治理模式。

澳洲食安制度展現了「科學基礎、分層監管、國際接軌」三大特色。（本報製圖）

1.Food Standards Australia New Zealand （FSANZ） Official Website & Publications —— 澳洲紐西蘭食品標準局官方網站與出版物。

2.FSANZ, Risk Analysis in Food Regulation （Publication） —— 澳洲紐西蘭食品標準局《食品法規中的風險分析》權威指南。

3.FSANZ, Safe Food Australia: A Guide to the Food Safety Standards （Chapter 3 of the Food Standards Code） 澳洲紐西蘭食品標準局《安全食品澳洲：食品安全標準指南第三章》

4.Australian Department of Agriculture, Fisheries and Forestry （DAFF）, Food Regulation and Safety —— 澳洲農業、漁業及林業部《食品法規與安全》說明。

5.Codex Alimentarius Commission （FAO/WHO）, Codex Risk Analysis Framework —— 國際食品法典委員會（由聯合國糧農組織 FAO 與世界衛生組織 WHO 共同建立）之《風險分析框架》。

6.Australian Food Safety Policy Changes from a 'Command and Control' to an 'Outcomes-Based' Approach Using Risk Assessment ， （International Journal of Environmental Research and Public Health） ——發表於國際公共衛生期刊的學術評估。

7.Food safety risk‐assessment systems utilized by China, Australia/New Zealand, Canada, and the United States （Journal of Food Science） —— 項針對中國、美、加、澳紐四地食安風險評估體制進行的國際比較研究。

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