林健正專區》從非紅供應鏈到MIT品牌：建立台灣自己的無人機軍工產業生態系

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台灣發展無人機產業，近年已逐步建立「非紅供應鏈」，政府採購也開始排除中國製造的整機及關鍵零組件，方向是正確的。然而，非紅供應鏈只是產業發展的第一步。台灣真正需要建立的，是以自主研發、台灣製造、可信賴供應鏈及國際市場為基礎的無人機產業生態系，讓無人機從政府採購的政策性產業，逐步成長為具有國際競爭力的軍工產業。以下提出幾個政府可以積極推動的方向。

中科院研發製造的騰雲二型無人機可望量產。（資料照） 一、扶植沒有中國市場包袱的新創或中小企業

台灣的大型電子、資通訊、機械及製造企業，具有雄厚的研發、製造及全球供應鏈管理能力，原本最有條件投入無人機產業。 然而，其中許多大型企業在中國仍有生產基地、供應鏈、客戶或市場，考量中國市場利益及可能面臨的制裁風險，對投入具有明確軍事用途的無人機及國防產業往往有所顧忌。

這也提供台灣重新思考國防產業政策的機會。政府可以扶植既有中小企業，也可以鼓勵具有技術願景與創業能力的企業家，從零開始成立沒有中國市場包袱、以台灣及民主國家為主要市場的無人機新創公司，從成立之初就以進入國防供應鏈及國際市場為發展目標。

美國科技產業提供了值得借鏡的經驗。 Elon Musk於2002年成立SpaceX，以降低太空運輸成本及發展新一代太空科技為目標，快速匯集航太、材料、電子、軟體及製造人才，再結合民間資本、政府合作與市場需求，逐步發展成全球太空產業的重要企業。 近年成立的xAI，也以明確的技術願景快速集結人工智慧人才、運算基礎設施及大規模民間資本，加速技術研發與產品化。

台灣也需要具有願景與整合能力的創業家， 整合半導體、IC設計、資通訊、人工智慧、精密機械、馬達、電池、飛控、通訊、導航、光學、複合材料及系統整合等產業能量 ，再結合創投、私募基金與國家政策性資本，成立專注於無人機及無人載具的新科技公司。

Elon Musk於2002年成立SpaceX，以降低太空運輸成本及發展新一代太空科技為目標，快速匯集航太、材料、電子、軟體及製造人才，再結合民間資本、政府合作與市場需求，逐步發展成全球太空產業的重要企業。（法新社檔案照） 這類企業從成立之初就應建立清楚的市場與供應鏈定位： 放棄中國市場，排除具有國防與資安疑慮的中國關鍵零組件，以自主技術、MIT可信賴供應鏈及民主國家市場作為長期發展方向 。政府則可以透過研發補助、國防科研、長期採購承諾、政策性投資及國際市場協助，降低企業早期研發與市場開拓風險。

台灣需要培養具有系統整合能力、國際市場企圖與長期技術願景的指標企業 ，再由這些企業帶動周邊專業中小企業共同成長，形成完整的無人機產業聚落。

二、從「非紅供應鏈」進一步建立MIT品牌

政府目前推動無人機「非紅供應鏈」，主要目的在排除中國製造的整機及關鍵零組件 ，降低國防安全、資訊安全及供應鏈中斷風險。這是必要的起點，長期則應進一步建立具有國際辨識度的MIT（Made in Taiwan，台灣製造）品牌。

「非紅」主要界定哪些產品及零組件不能使用；MIT則應代表產品在設計、製造、品質、資安及供應鏈等方面具有可信賴性。 未來可建立完整的MIT無人機及關鍵零組件認定制度，從物料清單、原產地、關鍵零組件、飛控、通訊、軟體、韌體到最終組裝，建立供應鏈追溯制度，並逐步提高核心技術與關鍵零組件在台灣自主設計及製造的比例。

政府目前推動無人機「非紅供應鏈」，主要目的在排除中國製造的整機及關鍵零組件。圖為位於嘉義縣的亞洲無人機AI創新應用研發中心。（資料照） 「MIT可信賴供應鏈」的意義應超越一般產地標示，成為品質、資安與供應鏈安全的共同標誌， 使台灣無人機成為民主國家可以信賴的國防科技產品 ，並與美國、日本、歐洲及其他民主國家的國防供應鏈接軌。

三、嚴格防止洗產地，保護真正投入研發製造的企業

建立MIT品牌，必須嚴格處理「洗產地」問題。 如果業者大量採用中國製造的馬達、飛控、通訊設備，甚至接近完成的整機，只在台灣進行簡單組裝、換殼或重新貼牌就取得台灣製造資格，將直接傷害真正投入自主研發與台灣製造的企業。

自主研發、使用非紅零組件並在台灣生產，初期必然承擔較高成本。 如果政府採購只比較最終價格，沒有嚴格查核產品來源及台灣附加價值，真正投入研發製造的企業反而可能居於競爭劣勢 ，形成劣幣驅逐良幣。

政府應建立明確的關鍵零組件來源、台灣附加價值率、軟硬體自主程度及供應鏈追溯標準，並建立抽查與稽核制度。 對於刻意規避原產地規定或洗產地的業者，應取消國產資格、政府採購資格，必要時追回相關補助，維護MIT品牌及公平競爭環境。

四、真正的產業困境：「沒有量，誰願意投資？」

無人機產業發展最大的瓶頸之一，可以濃縮成業界的一句話：「沒有量，誰願意投資？」一款無人機從原型機進入100架、1,000架乃至10,000架量產，成本結構完全不同。 研發、模具、軟體、測試、認證、廠房及生產線等固定成本，都需要透過規模生產有效攤提，產量增加也能帶動上游專用零組件的研發與生產。

一家台灣IC設計公司如果要為無人載具開發專用主控晶片、人工智慧運算晶片或資安模組，需投入大量成本。示意圖。（資料照） 無人機專用晶片的開發成本更能說明這個問題。 一家台灣IC設計公司如果要為無人載具開發專用主控晶片、人工智慧運算晶片或資安模組，需要投入晶片架構、矽智財整合、晶片下線、工程驗證、封裝測試，以及後續軟體、驅動程式與長期維護 ，前期固定成本相當高。如果市場規模有限，企業自然會問：「投入這麼多資金開發一顆專用晶片，市場在哪裡？」

直接採用已經量產、 經過全球市場驗證並具有完整軟體生態系的國際晶片，通常成本更低、風險也更小。政府要求提高國產化比例，就必須同步創造足以支撐投資的市場規模 。台灣具有世界級的半導體製造與IC設計能力，關鍵在於讓企業願意進入無人機及國防市場。

台灣發展無人機產業，要同時解決「做得出來」與「做得夠多」兩個問題 。政府應建立中長期採購規劃，提出未來五至十年偵察、監視、第一人稱視角（FPV）、垂直起降、艦載及其他用途無人機的需求方向與預估數量，讓產業能依據可預期的市場進行投資。

市場規模也需要超越國軍單一需求。 軍方採購可以創造第一個市場；警政、消防、海巡、農業、能源、交通及公共設施巡檢等公務需求，可以形成第二個市場；美國、日本、歐洲及其他民主國家的出口需求，則可以開拓第三個市場。 整合軍用、公務及民用需求，才能形成足以支撐企業投資的規模。

軍民合作開發的「戰術近程無人機」已撥交陸軍使用。（資料照） 產業政策的核心邏輯十分清楚： 有市場，企業才會投資；有投資，才能建立技術；有產量，成本才能下降；有成本與品質的競爭力，才能進入國際市場 。政府透過長期採購建立初始市場，形成「需求—投資—研發—量產—降低成本—出口—擴大量產」的正向循環，這才是自主無人機產業真正的經濟基礎。

台灣還可以進一步建立無人機「平戰轉換平台」，把平時政府採購、民間應用與戰時國防需求納入同一套產業架構。 警政、消防、海巡、農業、能源、交通及公共設施巡檢等用途，平時可以形成穩定市場；進入戰時或緊急狀態後，符合共同規格的載台及設備，可以依任務需求快速納入國防體系。

目前國防部已提出「軍民共用」及「快速平戰轉換」方向，並推動公版無人機規格，將系統區分為「無人機載台」與「軍用改裝套件」 ，採用通用插槽、接頭及標準化控制與通訊協定等開放式架構。不同部會如果採用共同規格與開放介面，就能把原本分散的政府採購逐步整合成較大的市場。

平戰轉換平台的核心，在於共同規格、開放介面及模組化設計。 平時大量生產的載台可應用於公務及民間用途；戰時則依任務配置軍用通訊、導航、感測、電子戰或其他模組，使既有載台、零組件、維修體系及產能快速支援國防。

台灣還可以進一步建立無人機「平戰轉換平台」，把平時政府採購、民間應用與戰時國防需求納入同一套產業架構。（本報製圖） 台灣也可以整合軍用、公務及民用無人載具的共同技術需求，例如主控晶片、飛控、導航、資安通訊、影像處理及人工智慧運算平台，建立具有規模的「共通模組」。 載台、介面與通訊協定逐步標準化後，中小企業可以專注投入飛控、通訊、導航、人工智慧、感測器、資安及各種酬載模組，透過共同標準進入供應鏈。

平戰轉換還具有重要的國防動員意義。 國防韌性涵蓋武器庫存、產能、供應鏈、維修體系、操作人員及快速擴產能力。透過平時市場維持一定生產規模，戰時才能迅速提高產量。 公版規格、開放架構、共通模組與MIT可信賴供應鏈相互結合，就有機會建立「平時形成產業規模、戰時快速支援國防」的無人載具產業平台。

六、無人機認證需要「場域」，更需要「場景」

政府近年積極建置無人機測試場域，這些基礎設施非常重要。 對軍用無人機而言，還必須進一步建立接近真實任務的「場景」。

一般飛行測試可以驗證續航力、航程、載重、飛行穩定性及基本安全； 軍用無人機面對的環境，還包括強風、夜間、山區、海岸、城市、通訊遮蔽、衛星定位干擾、電子干擾及敵方反制。 衛星定位受到干擾時能否繼續飛行？通訊中斷後能否自主完成任務或安全返航？人工智慧能否持續辨識目標？多架無人機能否協同作戰？這些能力都必須在接近實際作戰的環境中驗證。

台灣可以建立「場域—場景—演訓」三個層次的驗證體系：先在專業場域驗證基本性能與安全，再透過各種任務場景測試複雜環境下的能力，最後進入國軍實戰化演訓 ，由真正的使用部隊進行驗證。

烏俄戰爭及近年的戰爭經驗顯示，無人機技術、戰術及反制手段演進非常快速。 一款今天具有優勢的無人機，幾個月後可能就面臨新的電子干擾或反制技術 。這種產業特性，需要建立快速迭代的產品開發制度。

烏俄戰爭及近年的戰爭經驗顯示，無人機技術、戰術及反制手段演進非常快速。（美聯社檔案照） 無人機可以採取「研發—小批量採購—部隊演訓—發現問題—修改設計—再次演訓—大量採購」的發展模式 。軍方同時擔任採購者、測試者及共同開發者，讓第一線操作經驗直接回饋研發與製造團隊，使產品持續改良。

台灣具有海島、海岸、山區、城市、強風、高溫、高濕及複雜電磁環境等多元條件，本身就是良好的無人載具測試環境。 未來可以進一步發展成為民主國家無人機及無人載具的重要測試、驗證與訓練基地。「經國軍實戰化演訓驗證」也有機會成為台灣無人機進入國際市場的重要品質證明。

台灣發展無人機產業，已經從建立「非紅供應鏈」走到下一個階段。 未來需要建立具有自主研發、台灣製造、可信賴供應鏈與國際競爭力的MIT無人機產業體系。

產業能否真正成形，關鍵在於培養願意長期投入國防市場的企業，建立足夠的市場規模與平戰轉換能力，並透過實際場景與軍事演訓持續驗證、改良產品。 把技術、製造、市場與實戰需求連結起來，台灣就有機會建立一個扎根本土、面向民主國家市場的無人機及無人載具軍工產業生態系。

國家中山科學研究院主導興建的「民雄航太暨無人機產業園區」東側院區完工申請使用執照中， 預計9月啟用。（資料照，鈺通營造提供） （作者為台灣產業科技推動協會副理事長）

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