指政院不副署「以毒攻毒」！ 美學者：在野黨先癱瘓憲法法庭

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史丹佛大學胡佛研究所研究員祁凱立（Kharis Templeman）今天接受本報訪問。（記者陳政宇攝）

行政院不副署立法院三讀通過的8項法案，在野黨批評「毀憲亂政」，並將補行副署列為預算解凍條件。史丹佛大學胡佛研究所研究員祁凱立今（10日）表示，行政院長拒絕副署法案在他看來違憲，但從政治策略而言，這是一步高明的「以毒攻毒」；在野黨先前使憲法法庭陷入癱瘓，而立法院在預算政治上也有若干在他看來違憲的操作，當前卻缺乏能正常運作的憲政裁判機制。

祁凱立（Kharis Templeman）今接受本報訪問時表示，台灣正處於所謂「緩慢推進的憲政危機」，行政院長拒絕副署法案，在他看來是違憲的；但從政治策略角度而言，此舉也是一項高明的行動（a brilliant political move）。他特別以中文「以毒攻毒」形容，在野黨先前使憲法法庭陷入癱瘓，行政部門如今也運用制度權力反制。

不過，祁凱立強調，真正令他憂心的並非單次不副署，而是長期發展趨勢。行政、立法雙方目前都以相當積極的方式，試圖利用自身的制度優勢，在彼此角力中取得上風；若這種模式持續，受影響的恐怕不只憲法法庭。

祁凱立進一步列舉，除了憲法法庭外，國家通訊傳播委員會（NCC）目前因人事問題陷入停滯，監察院也沒有監察委員；中央選舉委員會依法置委員9至11人，現階段有8名委員，因此當下仍能運作，但一年多後有4名委員任期將屆滿，需要重新任命人事，若屆時同樣陷入政治僵局，中選會也可能陷入停擺。

祁凱立提醒，若連中選會都無法運作，對台灣民主而言將是災難性的。因此，台灣目前尚未立即陷入一場急迫、全面性的制度危機，但若政治與人事僵局持續發展，一年多後可能面臨相當嚴重的憲政危機。

至於如何打破當前僵局？祁凱立評估，中選會人事曾出現值得參考的跨黨派協商模式，中選會主委游盈隆是由民進黨政府提名、並獲得立法院在野黨支持，這是一個好的先例；總統賴清德與在野黨必須就重要機關的人事任命，展開更多協商。

祁凱立觀察，目前癥結在於，朝野雙方對憲法法庭、NCC及監察院等機關的人事任命互不信任，甚至可能寧可讓機關無法運作，也不願接受由對方陣營所提名或支持的人選掌握機關運作。中選會的情況略有不同，朝野原本都希望持續正常運作，但日前中選會駁回立法院送交的兩項公投案，他認為這是在職權範圍內行事，卻也可能成為政治攻防目標，在野黨未來恐將更積極試圖掌握該機關的人事與運作。

除了獨立機關的運作與人事外，祁凱立也補充，中華民國憲法賦予行政部門相當大的預算議程設定權，立法院可以凍結或刪除預算，但不能主動增加支出或更動款項；而立法院有其理由認為受到這套憲政限制過度約束，因此另尋途徑繞過，導致預算上也出現若干在他看來「違憲」的做法。祁凱立憂心，朝野雙方都積極地跨越憲法允許的範圍，當前卻缺乏能正常運作的憲法法庭。

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