中國出入境新規四大風險 海基會憂國人恐無法離開

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海基會副秘書長黎寶文（右三）。（記者方賓照攝）

中國「國務院關於出境入境管理的規定」將在9月15日實施，海基會副秘書長黎寶文今日表示，出入境新規不是孤立存在，它是跟既有法制來做銜接，目的是建立一個全面性的人流和技術管控，以利未來跟美國或國際社會做進一步的技術及國際競爭。若未來台海情勢發生重大變化，相關制度可能會影響到在陸國人返台及人員流動。

黎寶文在「進得去、出得來？中共出入境新規定的風險與影響」座談會提及，新規上路後，赴中有4項法律風險。一、電子資料查核風險。根據新規，移民管理機關在核實出入境身分和事由時，可要求當事人提供相關文件、資料、電子數據。電子數據納入出入境查核項目，代表「前線」更推進到海關、邊境，中國可透過更多行政程序取得查核的電子資料，提高電子資料變成是出入境審查或未來風險的可能性。

二、限制出境措施和法律不確定性的風險。新規規範危害或可能危害國家安全、產業安全和技術安全的情況下，可以採取限制出境措施。在出口管制及技術轉移部分，中國商務部門可以扮演更多角色，但在涉及危害國家安全利益的相關情況時，它增加地方政府在裡面扮演的角色。

黎寶文指出，過去傳統由公安部門統籌規範或統一判斷，現在標準會下放到其他部門及地方政府，執法上可能存在差異。更何況什麼叫做「危害國家利益」或「可能危害產業安全」，這些都是不確定法律概念，給予主管機關和地方政府非常大裁量空間，這也是海基會認為應提醒國人注意的法律風險之一。

黎寶文呼籲，高科技產業、關鍵供應鏈、跨境投資或掌握重要技術的相關人員，不論你的身分是什麼，在前往中國之前應該更加謹慎地評估可能面對的法律風險，「這跟你的身分沒有關係，而是跟你持有的資訊有關」。

黎寶文進一步說，三、高風險地區管理機制所帶來的挑戰。新規要求中國建立所謂「出境安全風險的防治制度」，必要時可勸阻人民前往高風險國家或地區。目前官方並沒有把台灣納入相關範圍，但是如果未來台海情勢發生重大變化，相關制度可能會影響到在陸國人返台的安排及人員流動，這個值得關注。

海基會建議長期在中國工作、就學及生活的國人，應該持續留意兩岸情勢及政府發布的最新資訊，審慎評估長期停留中國的必要性，並預作相關的長期規劃。

黎寶文提及，第四是國家安全概念的擴張。新規常使用「危害國家安全和利益」這個法律概念，但在中國的法律體系中，此概念非常廣泛被適用，且定義都是主管機關單方認定。在近年案例中可看到，無論在境外或在台灣，你的公共言論、學術研究、媒體報導內容，甚至是社群媒體發言內容、工作背景，都有可能在特殊個案當中，變成中國執法機關判斷要不要留置、盤查的因素。

他分析，由於電子資料已被納入出入境查核機制，在查核過程中，你在手機、筆電保留的文件、通訊記錄及社群媒體內容，都可能變成執法機關參考的資訊，決定要不要發動進一步的留置或限制出境，所以提醒國人要做好風險評估。

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