自由開講》從634億元到2400億元，無人機政策真正考驗才開始

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行政院9月11日決定副署立法院三讀通過的「強化國防自主暨無人載具產業發展條例」。（資料照）

台灣無人機政策在短短1個月內出現重大變化。立法院8月14日通過115年度中央政府總預算，其中包括經濟部6年442億元無人載具產業發展計畫，以及各部會192億元採購經費，合計634億元。8月27日立法院又三讀通過「 強化國防自主暨無人載具產業發展條例 」，規定中央政府連續6年編列總額2400億元，原則上每年400億元。行政院經過近2週評估，9月11日決定副署。 無人機政策的爭點至此已經不再是有沒有預算，而是不同預算如何整合，龐大經費如何轉化為真正戰力與產業能力 。

634億元與2400億元並不是同一筆錢。 634億元 主要涵蓋產業發展計畫與既有部會採購， 2400億元 則是未來6年依年度預算程序編列的制度框架。行政院原本提出2100億元特別預算版本，希望集中採購濱海監偵型、濱海攻擊型無人機及小型自殺無人艇。立法院最後採取年度預算模式，由經濟部主管產業發展，軍用採購則由國防部負責。 行政院副署代表政治爭議暫時告一段落，並不表示經費已經全部完成編列，更不代表相關裝備已經形成戰力 。

行政院副署，代表政治爭議暫時告一段落，並不表示經費已經全部完成編列，更不代表相關裝備已經形成戰力。（行政院提供）

特別預算與年度預算各有政策代價。 特別預算 有利於跨年度承諾、提前下單與擴充產線，可以讓業者掌握較穩定的需求。 年度預算 接受立法院逐年審查，有助於檢驗採購價格、交付進度與實際成效。台灣近年的總預算審查屢次延宕，若無人機計畫完全依賴年度程序，產線投資、零組件備料與人才招募都可能面臨不確定性。 最合理的作法不是在速度與監督之間二選一，而是建立分年承諾、逐年撥款、滾動檢討的治理模式 。

最新戰爭經驗也顯示，無人機不是買得愈多就愈安全。 烏克蘭戰場與中東衝突都證明，無人系統技術更新速度很快，飛控、通訊、導航、人工智慧辨識與反干擾能力可能在數月內改變。一次採購大量固定規格產品，容易在交貨前便面臨技術落後。 政府應採取小批量測試、快速驗證、分批採購與持續改版的方式，讓軍方使用經驗可以迅速回饋廠商 。

真正的戰力也不等於機體數量。 無人機必須與偵蒐系統、指揮管制、通訊網路、火力單位及後勤維修整合。 飛手訓練、電池供應、備用零件、抗電子干擾及戰損補充能力，任何環節失效都會使昂貴裝備停在倉庫 。9月台北安全對話再次凸顯反無人機與低成本攔截的重要性。台灣若只發展攻擊及偵察載具，沒有同步建立偵測、干擾、攔截與關鍵基礎設施防護，整體防衛體系仍會留下明顯缺口。

2026台北安全對話9月9日舉行，凸顯反無人機與低成本攔截的重要性。（國防院提供）

非紅供應鏈也不能只看組裝地點。 飛控系統、導航晶片、通訊模組、感測器、馬達與雲端資料服務，都可能成為資安風險來源。 政府需要建立零組件來源追溯、軟體物料清單、韌體更新、資料儲存與資安測試制度 。國產化比例若只按採購金額計算，可能出現機體在台灣組裝，核心技術仍受制於國外供應商的情況。政策評估應改看關鍵技術自主程度、供應中斷後的替代能力及戰時量產速度。

產業扶植同樣需要避免補助集中於少數大型廠商。 台灣的優勢分布在半導體、資通訊、精密機械、光學、馬達與材料等領域，許多關鍵創新來自中小企業。 政府應公開測試規範與採購需求 ，提供共同驗證場域，讓通過安全認證的廠商可以公平參與。 軍方也要提出穩定而明確的使用需求 ，避免規格反覆變動，造成業者投入研發後無法取得訂單。

國會監督不宜只比較核定與執行金額。 更有意義的指標包括 交付準時率、任務妥善率、關鍵零件國產能力、單位任務成本、抗干擾測試成果、飛手訓練完成率及戰損補充時間 。涉及作戰機密的資料可以採分級揭露，採購程序、產業效益與預算執行情形仍應定期向社會說明。

國會監督更有意義的指標包括交付準時率、任務妥善率、關鍵零件國產能力、單位任務成本、抗干擾測試成果、飛手訓練完成率及戰損補充時間。（資料照）

2400億元條例獲得副署，只是台灣無人機政策從政治攻防走向執行治理的起點。 政府接下來必須把634億元既有計畫、追加預算與未來6年年度預算放進同一張政策藍圖，清楚區分國防需求、產業扶植與民用採購。台灣需要的不是一場追求採購數量的預算競賽，而是一套能夠快速測試、持續改良、安全量產並接受監督的制度。經費只有轉化為可持續運用的戰力與自主技術，無人機投資才真正具有國家安全與產業升級的價值。

（作者為教科書「無人機學」作者，時事評論員，公督盟評審委員，ESG碳減量聯盟理事長，任教於台師大）

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