自由開講》社區韌性新挑戰 台灣民防轉型的核心關鍵

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台灣長期處於東亞戰略要地， 面對地緣軍事壓力與日益嚴峻的氣候變遷衝擊，強化整體民防與社會韌性已成為不可迴避的現實。 近年來，隨著全國城鎮韌性演習展開，民防準備從軍方專業領域擴大到地方治理、企業營運以及庶民日常。此一變革使台灣社會面臨前所未有的全社會動員考驗，也帶來關於資源有效配置與制度信任的根本討論。民防政策若只是形式動員、追求人數與排場，難以真正提升災難下的行政協調與社區自救力，反而會分散有限資源與消耗社會信任。

日前城鎮韌性演習警報開始後，前往花蓮市公所洽公民眾前往地下室抱著頭蹲下避難。（資料照） 台灣的韌性演習已跳脫傳統消防警戒訓練，開始納入電信、電力、交通中斷等災變情境，進一步考驗地方政府整合醫療物資、支援弱勢族群、啟動庇護所的實際運作能力。 曾經反映出社區救援韌性的案例，像是疫情期間的口罩與疫苗配發，或是強颱肆虐下各地自組應變團隊，均證明強化地方實操，遠比表面動員重要。演練過程不僅測試動員效率，也突顯體系易被忽略的薄弱點。如果評鑑標準仍停留在人頭數或手冊SOP操作，不僅無法真實驗證制度彈性，也無助於檢討資源調度是否能涵蓋高齡、外籍或弱勢族群等特殊需求。

中央、地方與民間的三元權責架構更需緊密協作。 中央負責全國性安全與重大資源調度，地方需面對現場災變、分發民生物資、設置臨時庇護所，企業和居民則渴望獲得清楚的行動指引與資訊保障。 這套多層動員設計隱含危機，若僅將中央標準硬性下壓地方，忽略地區特性與組織能量，演習成效終究無法落地 ，縣市差異也容易造成協調斷層。台灣歷經921地震、南部水災等重大災損，地方自主重建經驗可作為制度設計的養分，國家層級規劃需納入最基層參與及脆弱社區視角。

韌性治理的真實考驗發生在斷水斷電、通訊癱瘓的關鍵時刻。 台灣過往的經驗顯示，當通訊中斷、物資調度不及時，孤立社區及弱勢群體最易成為被忽視的破口。要衡量民防成效，不在表面動員或一次演練規模， 而在於持續優化資訊流通、確保醫療與物資可接續分發，尤其在非典型災害與複合式風險下，更需著重脆弱接點的彈性設計。

在民主治理體系下，政策推進不能將風險責任一味轉嫁至個人或社區。 現代民防，國家有義務揭示制度瓶頸與改善進度，制定明確透明的監督機制並納入具體民間回饋。只有將演習後的缺失、備援措施、財政與專業人力狀況，以及特殊需求群體的資訊可得性公開檢視，才能累積真正的體系韌性。 政策必須突破過去政治宣傳式的動員思維，將公開透明、地方差異化回饋、橫向協調列為制度革新核心。

新北市2026城鎮韌性演習，8月13日於雙和醫院進行醫療院所降載、地下化開設演練。（資料照） 從安全戰略與社會信任的長遠角度審視，台灣民防要從「全民動員」的標語，落實到每一塊地方、每一條社群的日常協同體系。 亞太民主國家在面對複合式風險時，倚賴對社會多元脆弱點的細緻識別與分層治理，台灣也必須如此。民防韌性不僅關乎戰時生存，更是社會安全網優化、正常生活維護與民主價值延續的基石。 唯有在全社會透明對話、制度自省與精準演練間，構築起實際可用的協作防線 ，台灣才能在未來複雜局勢中，持續捍衛韌性社會的穩定與信任。

（時事評論員，公督盟評審委員，ESG碳減量聯盟理事長，任教於台灣師範大學）

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