李翔宙《政望》書摘 戰略樞紐的核心：台灣的三重價值

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曾任陸軍司令丶國安局長的前駐丹麥大使李翔宙，自公職退休後仍關心國事，由他親筆撰寫的新書《政。望：前線五十年，從國安決策到世界現場的國家思考》，已在本週出版，並將在10月6日舉行新書發表會。（圖：聯經出版授權提供）

我們有地理上的天然戰略位置優勢，位於第一島鏈正中央、連接東北亞與東南亞、扼守西太平洋進出口、控制南海北端通道。若台灣在中國手中，第一島鏈被突破，中國海軍便可自由進出太平洋；若台灣不在中國手中，第一島鏈完整，那麼便能「鎖住」中國海權。對美國及盟友來說，台灣存在，第一島鏈便完整，中國海權的擴張會受限；倘若台灣失守，那麼第一島鏈崩潰，日本、菲律賓、南海將全面暴露。可見，並不是台灣「需要」別人保護，而是整個印太區域「需要」台灣存在。

1.強化「不可替代性」：建立「區域安全監測中心」，利用地理位置的優勢，建立最先進的海空域監測系統，即時監控台灣海峽、巴士海峽、宮古海峽，並與美國、日本、菲律賓、澳洲共享數據，成為區域安全情報的「神經中樞」。開放港口與設施，在和平時期，開放台灣港口給美日等盟友軍艦「友好訪問」，也提供補給、維修服務，成為區域海上力量的「後勤基地」。再來是成為聯合演習樞紐，主動邀請並主辦區域多國聯合軍演，展現台灣在區域安全的「核心角色」，讓台灣不只是「參加者」，更是「組織者」。

2.形塑「樞紐認知」：首先是建立國際論述，在各種國際場合強調「台灣不只是台灣問題，而是區域和平問題」、「台海和平是全球公共財」、「台灣是印太穩定的基石」。學術外交上，設立「印太安全研究中心」，邀請各國學者、智庫來台研究，發表報告、論文，建立「台灣樞紐論」的學術基礎。當世界認知失去台灣整個區域都將不穩定，台灣並非「麻煩製造者」而是「和平穩定器」，協防台灣不僅是「幫助台灣」，而是「保護自己的利益」，這才是真正的戰略主動。

現況下，台灣的「矽盾」台積電掌握了全球五奈米以下晶圓九十％以上的先進製程，全球六十％的晶圓代工，諸如蘋果、NVIDIA、AMD、高通等全部依賴台灣，這意味著台灣若出事，全球科技產業將停擺，包含手機、電腦、汽車、AI、軍事設備等，影響是全面性的，全球經濟損失將以兆美元計。

「矽盾」有其雙面性，優點是在經濟利益考量下世界必須保護台灣，中國若選擇武統，也會摧毀半導體產業，得不償失，缺點則是台灣過度依賴單一產業，若台積電被迫遷移，矽盾會隨之消失，且也可能反而令中國產生「得不到就毀掉」的心態，加速動武。

台灣應有的戰略主動作，應從「矽盾」到「科技戰略整合」：

1.半導體國防應用整合：建立「國防半導體專案」，不只是民用晶片，更發展軍用晶片，將台灣半導體技術轉化為國防戰力。例如開發性能領先世界、專用於無人機、飛彈、電子戰的AI軍事晶片，只供台灣及盟友使用。或是開發用於軍事指揮系統，不可破解的量子加密通訊晶片，確保指揮鏈不被截斷，或發展小型、智慧化的微性化武器晶片系統（如「彈簧刀」無人機，美國已有，台灣可更進化），大量生產，使之成本低、效果強。台灣有全球最強的晶片製造能力，若能結合國防需求、創造獨特優勢，讓盟友「需要」台灣的軍事科技，將是一大優勢。

2.建立「印太半導體聯盟」：不單打獨鬥，而與美國、日本、韓國、印度建立聯盟，彼此分工合作。台灣負責先進製程，美國負責設計、設備，日本負責材料、設備，韓國負責記憶體，印度則負責人才、市場。共同目標為降低對中國供應鏈依賴、確保半導體供應安全，台灣在其中扮演「核心角色」，在戰略上不只是「被保護者」，更是「聯盟核心」，若失去台灣，聯盟將崩潰。

3.科技援助外交：進行「台灣半導體援助計畫」，與友好國家（尤其東南亞、南亞）共同建立半導體人才培訓中心，轉移較成熟製程技術（二十八奈米晶圓等）並協助建立小型晶圓廠，目的在於擴大台灣影響力、建立「科技恩惠網絡」。當台灣從「單一矽盾」變成「科技戰略整合樞紐」，那麼存在的就不只是「經濟價值」，更有「軍事價值」（盟友需要台灣的軍事晶片）、「外交價值」（援助建立友誼），如此一來才是真正的戰略主動。

我們有相當的軟實力優勢，首先是民主成就，台灣是華人世界唯一真正民主國家，言論自由、保障人權，且政黨和平輪替。再來是有頂尖的醫療能力，不但技術先進，健保制度更是世界第一，在 COVID-19 防疫經驗上的成功更令人驚豔。再來是台灣富有人道精神，人民熱心公益、災害救援經驗豐富且NGO活躍。

1.建立「亞太人道救援中心」：台灣地理位置居中，適合作為區域人道救援基地，在災害應變，諸如地震、颱風、水災、疫情上，台灣有經驗、有技術、有物資，可快速派遣救援隊，而在醫療援助上則可建立「醫療船」或「移動醫院」，平時停泊在台灣，災害發生時迅速派往災區提供緊急醫療。人道物資儲備也同理，可在台灣建立大型人道物資倉庫，常備帳篷、糧食、淨水設備、醫療用品以利災害發生時快速運送。如此一來，「台灣是好鄰居」形象將深植人心，受援國家會記得、感謝、支持台灣，我們能在國際上累積「善意資本」。

2.建立台灣主導的「兩岸和平對話機制」：兩岸現行對話當中，台灣常處於被動，被迫接受對岸框架（如「九二共識」），若能採取戰略主動，提出「和平對話倡議」，呼籲兩岸在「和平、對等、尊嚴」原則下對話，議題不設限（可談經濟、文化、甚至政治），但必須「對等」（不是「中央對地方」），並邀請美國、日本、歐盟等作為「觀察員」作國際見證，以增加透明度、公正性，或可設立由台灣出資、用於民間交流與學術研究和災害互助的「兩岸和平基金」，展現善意。化被動為主動能讓台灣從「被定義」變成「提出方案」，讓國際看到台灣追求和平，是對岸拒絕對話，而即便對岸拒絕，台灣也將占據道德高地，獲國際輿論支持。

3.建立「印太民主論壇」：台灣可發表「台北民主宣言」並主辦年度論壇，邀請亞洲民主國家（日本、韓國、印度、印尼、菲律賓、泰國等）討論民主治理、人權保障、公民社會，邀請各國政府官員、學者、NGO前往台北，也舉行培訓計畫協助其他國家培訓民主人才。台灣可因此成為「亞洲民主中心」，提升國際能見度的同時建立軍事、經濟以外的「價值同盟」。當台灣從「需要和平」變成「促進和平」，那麼就不只是「被保護的弱者」而是「和平的倡議者」，不只是「受益者」而是「貢獻者」。

重新定義不對稱戰力：從「守土」到「成本嚇阻」

傳統「不對稱戰力」有其局限。過去的思維是我們需要大量飛彈、無人機、水雷，需要準備城鎮戰、游擊戰，要讓敵人付出慘重代價，問題在於過度強調「流血衝突」，給人「準備打仗」的印象，也容易被對岸宣傳為「好戰」，更讓台灣人民恐懼，加以忽略「非軍事成本」只強調軍事代價，也忽略經濟、外交、政治代價，這樣被動防守的心態是等對方來打，然後抵抗，而非主動嚇阻。

新的「不對稱戰力」思維是多面向成本嚇阻，讓對岸知道武力犯台的「總成本」遠遠超過「預期收益」，且考量的成本不只是軍事，更包括：

1.不強調血肉衝突的軍事成本：講求精準拒止能力，非「殺傷」而是「阻止」，強調「智慧防禦」、「科技嚇阻」，給人「防衛性」而非「攻擊性」印象。舉例來說，準備大量反艦飛彈，但不是為了「殲滅」解放軍，而是讓登陸艦「無法靠近」；智慧水雷不是為了「炸死」船員，而是讓海峽「無法通行」，至於無人機群也不是為了「殺敵」，而是為了能「消耗」對方防空系統。重點在於，我們不需「殲滅」敵人，只需「讓他們無法達成目標」。可引入AI智慧防禦系統，利用台灣半導體優勢發展全自動化防禦系統，例如AI防空系統，自動偵測、追蹤、攔截來襲飛彈；AI無人機群，自主作戰，不需人員操控，降低人員傷亡；AI電子戰，自動干擾敵方通訊、雷達、導航，如此可減少人員傷亡、提高效率、展現科技優勢

2.經濟成本／矽盾的精確運用：威脅摧毀晶圓廠不符合台灣價值，且是「與民為敵」，因此我們應採用「精確斷鏈」戰略，宣示願意在和平時期繼續供應全球晶片，但戰爭會摧毀一切。戰爭一旦爆發，台積電等關鍵企業立即停工（保護員工、設備）、撤離關鍵技術人員並啟動精密設備損毀自毀程序。如此一來，即使中國占領台灣也得不到完整的半導體產業鏈，且全球供應鏈將中斷，這是「中國發動戰爭」的後果，各國會因此施壓。重點在於並非台灣主動破壞全球晶片供應鏈，而是此為「戰爭的必然後果」，全世界都會因此損失，這是對全球的「成本提醒」。

3.外交政治成本：台灣應強調對區域和平的貢獻（如前述之人道救援），讓世界認知「侵略台灣就是破壞和平」，建立道德高地，並主動建立「制裁同盟」，與各國協商，一旦中國武力犯台立即啟動制裁，諸如凍結資產、禁運、斷航等，形成「自動觸發機制」，一旦中國武力犯台，面臨的將是國際孤立，如美、日、韓等盟友制裁，以及歐盟制裁與聯合國譴責，且可能被踢出國際組織（WTO、WHO等）。

4.內部政治成本：台灣的論述是不挑釁中國人民，指出「戰爭對兩岸人民都是災難」、「受益的只有好戰者」，總成本嚇阻的優勢在於更全面，不只軍事，還有經濟、外交、政治，讓對岸決策者「算不過來帳」；更理性，不強調「血肉」衝突而是「成本收益」分析，更符合現代戰爭邏輯；更有說服力，在國際，台灣為理性嚇阻而非好戰，在台灣人民，戰爭並非「一定會打」，而是「讓對方不敢打」。應讓中國領導層知道戰爭會引發內部問題，例如經濟崩潰導致失業潮，致民怨高漲，例如使國家陷入國際孤立，進而被民族主義反噬；例如戰爭拖延導致無限傷亡，致人民反戰。

跳脫傳統「韌性社會」的局限，台灣該有新的「韌性社會」定位，追求永續安全與幸福生活。

過去，我們強調防空避難所、物資儲備、民防演習，給人「準備挨打」、「戰爭隨時會來」的印象，製造不少恐慌。新的「韌性社會」不只是「戰爭準備」，更是「平時的高品質生活」，其中包括：

1.關鍵基礎設施強化：不只為了戰爭，更為了日常，以分散式電力系統為例，平時可更穩定的供電、受颱風與地震影響時能更快恢復，也能降低大停電風險，戰時則可分散風險，當單點被攻擊，其他可照常運作保電力不中斷。像這樣的基礎設施強化首要是為了提升生活品質，而在提升時也能順便提高戰時韌性，而非為了戰爭而強化。

2.物資儲備：平時就做好儲備物資的工作，當國際糧價波動時台灣得以有緩衝空間，當天災發生時避免人民搶購物資，而當戰爭來臨時能確保人民免於飢餓，這是國家糧食安全政策，不只作為戰備，更該是日常保障的一環。

3.社區韌性：強調「社區共同體」而非「社區自衛」。平時社區應針對颱風、地震、火災做準備，加強鄰里關懷、老人照顧、孩童托育，打造有溫度的社區、守望相助的台灣，如此一來戰時也能應對攻擊、互相支持、共度難關。增強社區韌性不應以「準備戰鬥的社區」為基準，而應以增強日常韌性作為主要目標。

4.全民教育：我們打造韌性社會，不是因為戰爭一定會來，而是因為無論和平或戰爭、天災或人禍，台灣人民都能安全、幸福地生活。政府平時便應教導人民生存技能而非軍事訓練，諸如急救（CPR、止血、骨折處理）、防災（地震避難、火災逃生）、心理韌性（壓力管理、創傷復原）等，將之視為現代公民應有的技能，這才是真正的以人為本，不只戰時有用，平時更有用。

台灣目前處於被動等待，等待美國表態「會不會協防」、等待國際支持、等待對岸「不要打」，這種被動讓台灣沒有主導權、焦慮不安、被牽著走。我們應從「等待保護」到「主導自己的安全」：

1.主動設定「紅線」：不是等對岸設定紅線，而是台灣明確自身的紅線所在，包含任何軍事威脅台灣安全的行為（如封鎖、軍演包圍）、任何破壞台海和平的單方面行動、任何強迫台灣接受政治框架的企圖，台灣將其視為敵對行動、採取相應防衛措施並尋求國際支持。重點在於不挑釁，而是「明確底線」，讓對岸知道「不能隨意測試」。

2.主動建立「區域安全架構」：不是等別人來建，而是台灣主動倡議：「印太和平穩定倡議」（台灣版），呼籲印太國家共同維護航行自由、和平解決爭端、反對單方面改變現狀，可具體定期舉辦「印太安全對話」（台灣主辦）、建立「海上聯合巡邏」機制並設立「區域危機應對中心」，台灣可從「被保護者」變成「倡議者」，主導話語權。

3.主動的外交攻勢：台灣不該只是拓展邦交，更應該有功能性合作，告訴世界：「台灣能幫助你什麼？」讓世界明白台灣是好夥伴、對世界有貢獻，建立「功能性不可或缺」。對東南亞，我們可合作半導體技術轉移、醫療衛生、災害救援協助；對南亞，可合作農業技術、教育交流、民主經驗分享；對太平洋島國，可分享氣候變遷應對經驗、再生能源技術並提供醫療援助。

4.主動的國際論述：應告訴世界「台灣很重要，你需要」，而非「很可憐，請幫助」。過去的弱勢論述是台灣面臨中國威脅、需要保護，請國際社會幫助台灣，但現在的價值論述在於台灣是印太和平穩定的關鍵、是全球供應鏈的心臟、是民主的燈塔，若失去台灣，你們也會受損。我們應在論述傳播上著力，投書主流媒體、於國際會議演講、於國際智庫發表報告，邀請國際意見領袖訪台，積極改變國際認知，從「同情台灣」到「需要台灣」。

台灣的安全不是別人「給」的，而是自己「創造」的。當台灣成為地緣戰略樞紐，是區域安全不可或缺的一員，成為科技創新樞紐，是全球供應鏈的心臟，人道和平樞紐（區域和平貢獻者），那麼就不再是「等待保護的弱者」，而是「關鍵的戰略夥伴」。當協防台灣不再是「幫忙」，而是「保護自己的利益」；支持台灣不再是「同情」，而是「戰略必需」；和平對待台灣不再是釋出「善意」，而是「理性選擇」，因為失去台灣的代價太高昂，這才是真正的「戰略主動」，才是真正的「台灣安全」。

我將二○二七年定調為戰略定位年，主要任務為建立論述，二○二八年則為能力建構年，應積極進行科技整合、加強基礎設施與人道救援能力。二○二九年是實踐驗證年，在對內、對外實際演練上述的規劃，而二○三○年是為鞏固擴展年，將擴大網絡、深化合作，至二○三二年，則是確立樞紐，台灣能被公認為「印太關鍵樞紐」，不再是「需要保護的弱者」而是「不可或缺的夥伴」，且主導印太安全對話、擁有先進的AI國防系統，也是區域人道救援中心。如此一來，過去台灣安全戰略上被動的等待──等待被美國保護、等待國際支持、等待對岸不打，這些焦慮、脆弱，將在新的台灣安全戰略下轉為主動──主動形塑自己的價值、主動建立不可或缺性、主動創造安全環境，成果該是自信、穩固的，且能多維度地讓中國武力犯台成本大幅上升，使國際支持台灣意願大幅提升（利益綁定）、大幅提升台灣人民信心。

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