自由開講》國防預算需聚焦 台灣自主作戰體系的長期建構

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國防預算編列不只是預算法技術問題，更直接牽動台灣防衛生存、戰備產業升級，和民主透明的制度發展。 近年相關爭議已充分反映，單靠技術細節的討論無法真正回應台灣所面臨的戰略威脅與產業需求。 核心問題，其實在於有限資源如何真正落實台灣自主作戰、強化持久應戰的現代防衛體系。

政黨針對美軍售等大型裝備預算分歧，爭點集中於制度程序與監督範圍。 一方主張所有軍事採購應納入年度總預算，以確保國會完整審查，增進預算透明度及問責。這種設計的確能強化監督，但若僅停留在形式，無視現代戰場快速演進的特性，反而會導致軍事現代化延宕 ，難以對應當前跨域、多層次的威脅。

台灣強化自主作戰能力，中科院研發的勁蜂三型攻擊型無人機。（資料照） 烏俄戰爭已提醒全球防衛規劃者，單一傳統武器已不是決戰關鍵。 無人機、感測器、電子戰與即時戰場資訊整合，讓現代戰力演進速度變得驚人。這不只是購買幾套先進武器的問題，而是整套系統能否迅速整合與聯動，實現戰場透明與彈性調度。如果繼續依賴傳統預算編列流程，任何創新裝備投入都會變慢，國防效益將迅速落後於變化極快的新型威脅。

台灣國會和社會輿論依舊習慣「美國軍購」和「國產研發」兩極選擇，但台灣必須建立的是協同運作、可快速自主升級的國防體系，包括火力、通訊、數位作戰和戰場感測等要素。 飛彈、戰機是基本嚇阻，但一旦缺少自主無人機、感測與行動通訊，整體戰力只能停留在過去模式而難以鏈結。台灣產業必須具備本地量產無人系統與數位裝備的能力，否則戰時只靠進口採購，一旦遭遇封鎖或國際產線排擠，實際補給與升級都會產生瓶頸。

完整國防自主應有產業分工與技術分流，重點不在全數國產，而是分清哪些裝備適合外購、哪些技術堅持本土、哪些能國際合作與聯合開發。 評估依據亦需聚焦戰時可取得性、供應鏈安全與技術適應力，而非政黨分贓或政治攻防。預算與產業結合只是起點，最終目標在於提升系統自主性和戰術彈性。

民主社會下，國防預算監督不可或缺，但監督重心應放在效能和程序公開。 尤其對於無人機、數位戰術系統等可能影響戰場型態的關鍵技術， 行政部門有責任提出具體部署數量、戰力形成期程，並說明產能支撐與延後風險。民主審查需釐清每筆資源是否真正用於提升整體聯合作戰能力，兼顧機密與公開的平衡。

立法院不應僅凍結預算或回歸舊有程序，更要深入評估決策對現代軍工產業鏈和供應鏈安全的長遠效應。 不可讓監督流於技術操作，導致預算執行受阻，失去回應現場戰力快速調整的彈性。 近期大量針對無人系統的預算刪減，已引發外界質疑國會是否誤把程序當戰略、將監督等同拖延。 預算經費分軌模式，能讓傳統主力裝備維持年度程序，但針對數位、無人、電子戰等新型領域給予彈性，方能平衡監督與實戰時效。

民主社會下，國防預算監督不可或缺，但立法院的重心應放在效能和程序公開。（資料照） 綜合檢視，台灣國防現代化的焦點不該只放在「多買多少武器」，而在於建立一套能自主調配、持續補充、火力整合與感測聯動的作戰系統，讓預算規則真正為戰略目標服務。 唯有如此，台灣才可能用有限資源構築真正有韌性的安全防線，並讓民主監督合理紮實地轉化為國防實力。

（作者為時事評論員，公督盟評審委員，ESG碳減量聯盟理事長，任教於台師大）

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