漢光42號、城鎮韌性演習走向實戰支援 馮艾立：3大制度摩擦待解

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行政院副院長鄭麗君在漢光演習與城鎮韌性演習期間，前往宜蘭視導醫療動員相關演訓。（取自行政院網站） 〔記者涂鉅旻／台北報導〕國軍「漢光42號」實兵演習結合城鎮韌性演練，除了傳統防空、防災與救援，也開始進一步驗證地方政府及民間力量如何支援實際軍事作戰。台灣勵志協會研究員馮艾立指出，從居民疏散撤離、聯合交通指揮到軍民醫療整合等科目可看出，台灣全社會防衛韌性已由倡議階段逐步走向實作驗證，但過程中也暴露出制度與作戰需求之間的摩擦，下一步至少有3項問題必須處理。

馮艾立在最新一集《台海情勢簡報室》節目之中表示，首先是居民撤離必須與國軍的軍事想定更加緊密整合。戰時若民眾撤離路線與部隊機動、交通封阻或其他作戰計畫重疊，不僅可能影響撤離效率，也可能干擾軍事行動，因此地方政府規劃疏散時，必須納入國軍整體作戰進程共同設計。他也認為，相關撤離計畫未來應擴及外島，因為金門、馬祖等離島高度仰賴海、空運輸，一旦進入戰時環境，居民撤離難度將比本島更高。

林口區嘉寶里居民在漢光演習、城鎮韌性演習期間撤至宜蘭。（取自林口區公所臉書） 第二項問題是聯合交通指揮的通訊韌性。馮艾立指出，戰時可能同時面臨基地台受損、停電、網路中斷及電磁干擾，若軍民交通指揮過度依賴單一系統，一旦通訊失效，補給、救護及部隊機動都可能受阻。因此，後續演練應進一步納入斷網、斷電與電磁干擾環境，並建立衛星通訊、自組網路、固網及傳統無線電等多層備援手段。

第三則是軍民醫療體系的制度銜接。馮艾立認為，國防部、衛福部與地方政府應共同建立民間醫療設施接收軍事傷患的完整規範，包括傷兵進入前的武器、彈藥卸載，以及後續保管、移交程序；相關戰時法規也應思考，讓執行任務的公務人員具備依法接收上繳武器的依據。

馮艾立表示，接下來真正要檢驗的，是這套軍民協作制度能否從單一場景，進一步擴大為跨縣市、連續多日運作，甚至在大規模基礎設施受損情況下仍維持功能，這才是台灣全社會防衛韌性是否具備實戰支援能力的關鍵。

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