自由開講》核能可以重新討論 但不能先把答案寫好：四個「要件」之外 台灣還缺一張能源總帳

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核能是否應該重新成為台灣能源政策的一部分，當然可以討論。面對AI、半導體與資料中心帶來的新增用電需求，台灣確實需要更多穩定、低碳且有韌性的電力。 但「核能可以重新討論」，與「核二、核三、核四應該一起重啟」，是兩件不同的事情。

核能可以重新討論，但是與核二、核三、核四應該一起重啟，是兩件不同的事情。 圖為核三廠。（資料照）

近日有評論提出「重啟核能四要件」，從核二、核三延役、核四重啟，到核能人才、燃料採購及核融合布局，試圖勾勒完整的核能復興藍圖。 問題不在於支持核能，而在於把不同成熟度、不同時程與不同風險的選項，預先當成都會成功。這不是能源治理，而是把政策答案先寫在前面。

全球核能復興確實正在發生。IEA最新資料顯示，目前全球在建核電容量約一半位於中國，過去十年開始施工的核電機組中，94%採中國或俄羅斯設計。這表示 核能復興是真的，卻不是一個可以直接複製到台灣的單一模式。真正需要比較的是：別人為什麼蓋得出來？花多少錢？多久完成？誰承擔財務風險？供應鏈由誰掌握？台灣是否具有相同條件？

延役也是如此。現行法律允許核電廠執照期滿後申請換發，最長20年，但「最長20年」是法律允許的上限，不是行政機關預先保證的運轉年限。核三目前雖已進入實質安全審查，仍須完成再運轉、老化、輻射、耐震等安全審查與現場查證；核二則還涉及用過核子燃料移出與乾式貯存等條件。把兩者直接換算成「未來20年的確定核電」，其實是把情境推估當成供電事實。

核四則是另一個層次。它從未正式商轉，不能把「有兩部機組」直接等同於「未來可以提供多少電」。如果重新啟動，還必須重新回答設備狀態、工程安全、法規程序與經濟可行性。 把尚未通過安全驗證的機組先算進未來供電，就像把還沒有取得使用執照的房子，先算進住宅供給。

目前全球在建核電容量約一半位於中國，94%採中國或俄羅斯設計。圖為中國秦山二期核電廠。（美聯社檔案照）

人才、燃料與新技術也不能例外。核能人才確實需要長期培育，退休人員可以協助經驗傳承，卻不能取代現代核安所需的新能力。燃料供應鏈確有集中風險，但供應鏈有風險，不等於政策就應一次預設60年的燃料需求。核融合與SMR值得研發，卻不能因為AI需要電，就把尚未商業化的技術提前算進今天的供電帳。

真正的技術中立，不是把所有核能技術一次打包，而是承認不同技術有不同成熟度、時間尺度與決策門檻。可以研究的就研究，可以審查的就審查，可以商轉的才納入供電規劃；不能因為「可能有用」，就先把它算成一定會發生。

因此， 台灣真正缺的不是「核能四要件」，而是一張完整的能源總帳。至少要同時算四本帳：第一是安全帳，核安、老化、耐震與核廢料怎麼處理；第二是財務帳，延役、重啟、設備更新、除役與後端處置要花多少；第三是系統帳，電網、備援與AI新增用電如何承接；第四是責任帳，如果時程延誤、成本超支或重啟不成，最後由誰承擔。

核能可以回到台灣能源政策的討論桌上，但真正成熟的「重啟核能」，不應從「決定重啟」開始，而應從「證明它安全、可行、負擔得起，而且出了問題有人負責」開始。

台灣真正需要的，不是「重啟核能四要件」，而是一套讓所有能源接受同一標準的制度：成本要算完整、風險要說清楚、時程要能驗證、責任要有人承擔。這才是面對能源轉型真正需要的制度誠實。

（作者為台灣永續治理論壇發起人、文化大學副教授）

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