自由開講》沙崙園區年耗電超新北:大型用電戶不能只等電來

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環境部於 9 月 18 日召開南部科學園區沙崙園區開發計畫第二階段環評範疇界定會議。這個約 507 公頃、以半導體與 AI 為核心的園區，長期最大用電需求達 2.7 GW；若以最大負載全年運轉換算，年用電量約 237 億度，甚至高於新北市 2025 年全年用電量 223.9 億度。當一座園區的用電規模已接近一座城市，環評就不能只談土地、生態，也必須回答︰為了讓園區運轉，整個能源系統要增加什麼？這些成本又由誰承擔？

當一座園區的用電規模已接近一座城市，環評必須回答整個能源系統要增加什麼？這些成本又由誰承擔？圖為沙崙園區。（台南市府提供）

如此龐大的新增負載，影響的不只是台積電廠房，而是整個南部能源系統︰ 需要增加多少發電、輸電與變電設施？綠電從哪裡來？天然氣需求與溫室氣體排放會增加多少？如果產業收益集中在園區，電力基礎設施與環境代價卻由整體電力系統與社會分攤，這就是大型新增負載不能迴避的系統成本。

更值得注意的是，沙崙園區目前存在兩套再生能源目標。台積電已承諾 2030年再生能源使用達 60%、2040 年達 100%；但沙崙園區目前仍依科學園區政策環評目標，提出 2040 年 45%、2050 年 100%。 真正值得釐清的，不是哪一套目標比較高，而是台積電既是園區主要進駐者，二階環評究竟應以哪一套承諾作為園區能源規劃與後續履約的基準。

台積電並非沒有採取行動。2025 年台灣廠區再生能源使用占比已達 11.4%，截至去年底也已簽訂 7.3 GW 再生能源發售電案場契約，全部啟用後預估每年可供應約 158 億度綠電。但隨著沙崙、楠梓等先進製程持續擴張，問題已不能只是「市場上有多少綠電，我就買多少」，而是大型用電戶是否也應成為新增綠電供給的共同推動者。

Google部分資料中心開發案，採取由企業承擔自身成長直接驅動的能源基礎設施成本。圖為Google。（法新社檔案照）

例如廠房屋頂、停車場與其他既有空間，都可以納入分散式再生能源與儲能規劃。台積電在美國亞利桑那廠區也已利用停車場設置約 14.6 MWp 太陽光電。這些措施當然不可能單獨填補數百億度新增用電，卻代表大型用電戶可以從「購買綠電」進一步走向「促成新增綠電」。

國外也開始出現另一種思考。Google 近年在部分資料中心開發案，採取由企業承擔自身成長直接驅動的能源基礎設施成本；同時也已與多家美國公用事業簽訂總計 1 GW 的資料中心需求反應能力，透過移轉或限制部分機器學習工作負載，在電網吃緊時降低需求。這不是台灣可以直接複製的制度，卻至少提出一個值得思考的原則︰大型新增負載不能只享受電力系統供電，也應對自己直接造成的系統成本與用電彈性負起更明確的責任。

因此， 沙崙二階環評至少應把幾件事算清楚︰需要新增多少發電、輸電與變電設施？投資多少？哪些成本應由開發者或大型用電戶承擔？哪些最後由全體用戶分攤？ 而且不能只看沙崙。台積電高雄楠梓園區目前公開估算年用電約 112億度，若與沙崙依目前規劃估算合計，兩座大型園區年用電需求接近 350 億度。

當如此龐大的新增負載集中在南部，真正需要評估的就不只是個別園區能否取得供電，而是區域電網是否有足夠韌性，以及新增電力、綠電、儲能與需求管理能否同步到位。

台積電是沙崙園園區主要進駐者，二階環評究竟應以哪一套承諾作為園區能源規劃與後續履約的基準，圖為台積電高雄廠。（資料照）

半導體與 AI 當然是台灣不能放棄的產業機會，但產業競爭力不能建立在能源成本與環境風險被外部化之上。大型用電戶不能只提出「我要多少電」，也應回答「我願意為這些新增電力承擔多少責任」︰綠電取得時程能否更具體？能否主動投資或促成新增再生能源？能否配置儲能與需求管理？又能否對新增電網與能源系統成本提出合理分攤方式？

沙崙二階環評真正應該留下的，不只是園區能不能開發的答案，而是一套大型用電戶如何與能源系統共同成長的規則。 當一座科技園區的年用電量已經超過一座城市，問題就不再只是「電夠不夠」，而是電從哪裡來、綠電增加多少、系統成本誰負擔，以及大型用電戶願意承擔多少責任。

沙崙需要的，不只是更多的電，而是一套讓「誰用電、誰增加供給、誰承擔成本、誰負責環境」都說得清楚的能源治理制度。

（作者為台灣永續治理論壇發起人、文化大學副教授）

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