歐盟擴張雄心碰上改革困境　實踐願景步履蹣跚

俄烏戰爭爆發帶來的地緣政治與戰略變動，促使歐盟加速擴大的腳步，特別是接納位在東歐與巴爾幹半島上的新成員。對於當前的歐盟而言，若不擴展，相當於是讓周邊的地區陷入安全真空情形，令俄羅斯、中國等勢力有機可乘。

然而，歐洲政策中心（EPC）發布了一份由資深學術研究員杜夫（Andrew Duff）撰寫的報告，文中分析了歐盟在擴展規模與治理架構改革之間面臨的兩難，更直言，歐盟目前根本尚未為擴展規模做好準備。

根據這份報告提出的觀點，在目前27個成員國的情況之下，歐盟的運作情形並不好，若不進行改革，當成員國達到30個以上時，將會完全停擺。對於目前的候選國而言，加入一個明知自身運作情形不良、卻沒有積極展現改革企圖的聯盟，是毫無意義的。

這份報告指出，歐盟單方面要求候選國承擔繁重的改革義務並不公平，歐盟必須先拿出決心，針對體制的問題進行改革。

這份報告認為，此刻歐盟內部治理面臨的一大問題是過於強大的「否決權」，只要有任何單一成員國動用否決權，入盟談判的進度就會卡關。

因此出於務實上的考量，歐盟改革的首要任務必須是在不降低既有的標準下，讓入盟程序更加暢通。例如應大幅修訂條約以降低啟用「過渡條款」的門檻，把理事會的決策模式轉為特定多數決並伴隨歐洲議會的共同決策權，掃去「否決權」所帶來的陰霾。

過去烏克蘭入盟談判進度長時間被匈牙利以否決權阻礙的情況，不應該再發生。

歐盟成員國之間對擴展的算盤各有不同也成為擴大政策步履蹣跚的原因。例如較富裕的西歐國家擔憂經濟體量較小、人均GDP遠低於平均水準的國家加入後，會瓜分現有的農業等領域預算；西巴爾幹地區的國家雖然有區域凝聚力與共同利益，但與西歐國家的政治觀點有極大分歧，且也有不同的歷史包袱。

除了鬆綁決策機制，歐盟治理架構應配合擴大政策而精簡。報告指出，目前執委會維持「一國一執委」的模式，已經出現了權責不清的情形，若未來成員國突破30國，執委會規模勢必將變得龐大而難以管理。應在2029年時，將執委席次縮減為成員國的2/3。

對於歐洲議會的改革，這份報告認為應該要對席次的分配方法達成公平、透明、易懂且持久的共識。

在安全議題上，報告建議應採取歐盟防衛事務執委庫比柳斯（Andrius Kubilius）的提議，制定全新的政府間條約，一開始就將烏克蘭與摩爾多瓦以及英國、挪威、加拿大和冰島納入，落實共同防禦。

如何在守護並彰顯民主價值、支持面臨地緣政治衝突的候選國與解決成員國的歧異之間找到平衡，同時，以提高行政效率、精簡立法程序與靈活的決策作為改革目標，正考驗著歐盟的政治智慧。（編輯：田瑞華）1151010

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