林健正專區》從《我們的島》看南科四期：為深坑子草鴞大草原請命

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◎ 李明山（歸仁區里長聯誼會會長） 張世禎（大武崙綠能園區促進會理事長） 張鈴宏（沙崙生態科學城促進會召集人） 黃順記（沙崙生態科學城促進會理事長） 林健正（沙崙生態科學城促進會秘書長）

南科四期開發所引發的環境爭議，草鴞保育始終是最受社會關注的核心議題。從開發範圍內重要棲地的保留，到區外生態補償的規劃，社會各界普遍期待能為草鴞建立長期穩定的生存環境。然而，在日前召開的第二階段環評範疇界定會議上，針對深坑子農場草生環境的規模與比例、圍籬設置及經營管理機制等問題，各方意見分歧，討論過程唇槍舌劍。社區居民倡議將深坑子農場與南科四期南側的台糖牧草區整合， 營造大面積、連續性草生環境的「草鴞大草原」願景 ，卻未獲得應有的重視。

南科四期開發引發環境爭議，日前公視播出《我們的島》〈沙崙的變局～從農場到生態科學園區〉專題報導。（取自公視《我們的島》YouTube） 日前完整觀看 公視《我們的島》〈沙崙的變局～從農場到生態科學園區〉專題報導 ，對上述爭議有了更多思考。報導呈現珍貴的生態觀察，也反映不同保育觀點之間值得深入討論的問題，可惜未能充分呈現在地社區居民的觀點。南科四期進入第二階段環評， 正是重新檢視草鴞保育、生態補償及整體空間規劃的重要機會。

報導中有一段令人印象深刻的畫面：牧草隨風如波浪般擺動，黑翅鳶在天空懸停尋找老鼠，環頸雉在草叢中活動，許多小型鳥類則在樹林邊緣穿梭。這幅天寬地闊的景象，生動呈現草原生態系的豐富性。草原除了是草鴞的重要棲地，也提供其他草地鳥類、小型哺乳類、爬蟲類及昆蟲生存所需的環境。 從「生態同功群」（Ecological Guild）的觀點來看，利用相似資源的不同物種可以共同受益於適當的棲地管理。

有人對「草鴞大草原」的名稱感到疑慮，以為營造大草原就必須清除農場內所有樹木。事實上，社區倡議的大草原，是以大片連續草生地為核心，保留適當比例的既有樹林，並配置疏林、灌叢與濕地，形成具有不同植被層次的生態環境。草原的營造也希望透過棲地多樣性，讓不同野生動物都能獲得適合的生存空間。

有一種觀點認為，將部分土地規劃為大草原，可能影響原有生態綠廊的連續性。然而，生態綠廊應依據不同物種的需求規劃。森林鳥類需要林地連續性，草鴞、環頸雉等草地鳥類需要草生環境，濕地物種則仰賴水域與濕地的連結。 生態綠廊不必然等於森林綠帶，草原、森林與濕地都應納入整體生態網絡 。適當保留樹林，同時維持大片草生地的完整性，才能兼顧不同物種的保育需求。

報導介紹新化畜產試驗所約80公頃的牧草區，數十年來持續有草鴞棲息，並有相對穩定的繁殖紀錄。由於試驗所設有門禁，人為干擾較少，加上適當的牧草管理，形成草鴞長期利用的環境。深坑子農場面積約102公頃， 如果以75%作為草生地的初步規劃目標，便可形成約76公頃的草生環境 ，與新化牧草區規模相近；若再與南側台糖牧草區整合，連續草生地的規模將更為完整。

農業部新化畜產試驗所與林業保育署合作，攜手圍網，保育草鴞。（資料照，林業保育署嘉義分署提供） 兩地的經營方式仍有值得比較之處。新化牧草區持續進行牧草生產，草鴞必須適應農業經營活動； 未來深坑子草鴞大草原則可將生態保育列為主要目標 ，透過植被管理與人為干擾管制，營造更適合野生動物活動的環境。至於完全停止農業利用是否有利於草鴞，仍須考量草地演替、獵物資源及植被結構，透過實地調查與適應性管理加以確認。

新化畜產試驗所自2010年起，逐漸建立與草鴞共存的管理方式，發現巢位時設置圍網，避免牧草收割干擾育雛。二仁溪草鴞棲地復育團隊也透過核心區防護，減少遊蕩犬與人為干擾。這些案例顯示，草鴞保育需要適當的防護措施及長期經營管理。

有人認為不應為保護草鴞而設置圍籬，但圍籬的主要功能在於降低人為活動及遊蕩犬的干擾，受益的也包括其他野生動物。 設置方式應兼顧鳥類碰撞風險與地面動物的移動需求 ，並依據不同區域的保育目標，採取必要的防護及生態通道設計。

報導提到，新化畜產試驗所約80公頃的牧草區，每年只有一至兩對草鴞繁殖，與草鴞具有領域性的生態特性有關。由此衍生一種觀點，認為將草生棲地分散配置，可能讓更多草鴞獲得繁殖機會。這項構想值得研究，但草鴞的領域性與棲地破碎化是兩個不同的問題。草 鴞即使只在特定範圍內築巢，仍需要廣大的覓食空間 ，幼鳥離巢後也需要安全的活動與擴散環境。不能因為80公頃草生地只有一至兩對草鴞繁殖，就推論將草原切割成許多小區塊，便能增加繁殖數量。

報導也介紹二仁溪畔約2公頃的草鴞棲地復育試驗，並已觀察到草鴞活動。這是一項值得肯定的成果，但草鴞出現不代表已經建立穩定的繁殖族群。2公頃可以作為棲地營造及管理試驗區，仍需要周邊廣大的覓食與活動空間支持。草鴞每窩可產下多顆蛋， 族群能否恢復，還取決於孵化成功率 、 幼鳥存活率及離巢後的生存條件 。

六河分署在二仁溪推動綠色堤防計畫，打造生態巢箱。（資料照） 從實驗設計的角度來看，研究尺度必須與研究目的相符。數公頃規模的試驗，可以檢驗局部植被管理、獵物資源及防護措施的成效，但不足以單獨回答草鴞完整生活棲地所需的空間尺度。如果僅憑小面積試驗區出現草鴞的紀錄，就推論大面積連續草原沒有必要， 便可能犯了「尺度錯置」（Scale Mismatch）與「過度概括」（Hasty Generalization）的推論錯誤。

小面積棲地復育與大尺度草原保育具有不同功能，兩者可以相互補充。真正需要比較的是不同棲地規模、植被結構及空間連通性，對草鴞覓食、繁殖與族群存續的實際影響。

南科四期的生態補償，也涉及未來採取何種保育制度。目前討論的方向，包括設立具有法律保障的保護區， 以及採取OECM（其他有效地區保育措施）保育共生地模式 。法定保護區具有較明確的法律地位與土地使用限制，OECM則可透過不同土地管理者及民間團體參與，建立較具彈性的保育機制。

台灣已有七股黑面琵鷺保護區、關渡自然公園及官田水雉生態教育園區等不同類型的保育案例，法制基礎與管理模式各有不同。真正影響保育成效的關鍵，在於明確的保育目標、穩定經費、專業管理、長期監測及土地使用保障。深坑子農場可以評估在重要繁殖核心區建立較嚴格的保護機制，周邊棲地則透過OECM或其他合作方式共同管理，形成具有長期保障的保育網絡。

具體而言，應明確指定主責管理單位，並由開發單位提撥長期經費；監測期間至少十年，定期公開巢位數、幼鳥數及獵物資源等指標， 並邀請保育團體與在地社區共同參與 ，依監測結果進行適應性管理。

台灣設有七股黑面琵鷺保護區，國際保育類的黑面琵鷺於近日陸續飛抵台南度冬。（台南市生態保育學會提供） 台灣濕地聯盟提出深坑子農場75%草生地、25%鑲嵌式棲地的構想，提供了一個具體的空間規劃方向。以約102公頃的深坑子農場而言，約76公頃可以維持大片連續草生地，另外約26公頃則配置既有樹林、疏林、灌叢、濕地及其他生態環境，兼顧不同物種的棲地需求。

這項規劃也有助於釐清「草鴞大草原」的真正內涵。 大草原並不意味著全面移除樹木，而是透過適當的土地配置，保留不同類型的棲地 。現有林地的保留範圍、草生地的連續性，以及森林與草原交界處的生態功能，都應納入整體規劃。75%的比例可以作為初步目標，未來仍須透過實地調查與替代方案比較，確認適當的配置方式。

更值得重視的是土地利用的比例原則。台糖農場過去已有大面積土地投入平地造林，相較之下，草生環境相對稀有，所占比例有限。在這樣的土地利用背景下， 為草鴞及其他草地物種保留一片具有足夠規模與連續性的草生棲地 ，具有合理性，也有助於維持區域生態系的多樣性。

深坑子農場具有發展為草鴞復育旗艦基地的良好條件。如果能以大片連續草生地為核心，保留適當比例的樹林，配置疏林、灌叢與濕地，再與南科四期南側台糖牧草區、沙崙生態自然園區及周邊水系相互連結，有機會形成更完整的區域生態網絡。

沙崙農場如何兼顧產業發展需求與生態保育令外界關注，台灣濕地聯盟則提出深坑子農場作為草鴞復育旗艦基地。（資料照） 南科四期第二階段環評應將深坑子農場及周邊草生環境納入整體規劃，調查草鴞繁殖、覓食及活動範圍，比較不同棲地配置與植被管理方式的生態效益，並建立長期監測與經營管理制度。更重要的是落實「先補償、後開發」： 深坑子草生棲地應在南科四期動工前即開始營造，確認草鴞穩定利用後，再推進區內開發 。透過區內保育與區外補償的整合，讓草鴞大草原成為沙崙地區多物種保育的重要基地。

南科四期的草鴞保育，已經累積相當多的調查成果與實務經驗，當前最重要的課題，是如何整合不同保育觀點，形成具有整體性的空間規劃與長期管理制度。對「草鴞大草原」的名稱雖然有不同理解，但從實質內容來看，保留連續草生地、 適當維持既有樹林、營造多樣性棲地 ，以及減少人為干擾，應有形成共識的空間。

深坑子草鴞大草原的倡議，希望透過大面積連續草生地的保留，結合適當比例的樹林、疏林、灌叢及濕地，建立兼顧草鴞保育與生物多樣性的生態環境 。這片大草原將與南科四期南側的台糖牧草區、沙崙生態自然園區及周邊水系相互連結，成為沙崙地區重要的生態保育基地。

草鴞是台灣瀕危的一級保育類野鳥。（台南鳥會提供） 草鴞是台灣珍貴的保育類野生動物，牠們的生存需要社會共同守護。 誠摯呼籲政府、環保團體、學術界及社會各界，共同支持「深坑子草鴞大草原」的規劃 ，透過第二階段環評建立具有長期保障的保育制度，為草鴞留下一片能夠安心繁殖、覓食與延續族群的廣闊草原，也為沙崙留下珍貴的自然資產。

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