防堵境外勢力介選 日本擬推代理人登記

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日本高市早苗政府將引進「外國代理人登記制度」，希望最快於明年一般國會提出相關法案。（歐新社）

日本高市早苗政府為防範外國勢力的不當干涉，積極研擬「間諜防制相關法制」，今天在首相官邸舉行的專家會議中首次提出具體方案，其中之一就是引進「外國代理人登記制度」，將要求為外國政府利益從事遊說等活動的人士，必須登記為「外國代理人」，並對惡意干預日本選舉、輿論及政策制定的行為設立罰則。日本政府希望最快於明年一般國會提出相關法案。

隨著中國等外國勢力利用社群媒體散播假訊息、介入民主國家選舉的情況日益受到關注，日本已開始進行法制的建構以進行因應。高市政府去年10月與日本維新會組成聯合政府，將制定間諜防制法列入執政協議，這次首度提出具體制度設計。日本政府將依專家會議的討論結果，由警察廳主導法制化工作，目標在2027年通常國會提出法案。

傳統間諜活動主要涉及竊取國家機密、蒐集敏感情報或從事破壞行動，日本現行的「特定秘密保護法」、「不正競爭防止法」及「刑法」等已有相關規範，但對於外國勢力隱瞞身分，透過政治遊說、資訊操作等方式影響日本輿論與政策決策的「影響力作戰」，目前仍缺乏完整法制。

政府列舉3種可能涉及惡意干預的行為，包括隱瞞與外國政府的關係，接觸政治人物或公務員以介入政策制定、透過資訊發布影響輿論及選舉，以及提供金錢或其他利益，促使政府改變政策。

新制度將要求為外國政府利益從事遊說的政治顧問、智庫研究人員及廣告公司相關人士等，登記其外國代理人身分，使活動透明化，並研議對脅迫等惡意干預行為設立刑事罰則。

日本官房長官木原稔今天在記者會表示，面對地緣政治競爭、針對政府與民間重要資訊的網路攻擊，以及企圖操縱輿論的假訊息擴散，強化情報功能具有重要意義。他強調，防止外國勢力不當干預「意義極為重大」，但情報功能的強化，必須建立在國民的理解與信任之上。

事實上，今年2月日本眾議院選舉期間，也曾出現疑似中國勢力透過社群平台操作輿論的情況，日本經濟新聞分析社群平台X的資料發現，約400個中國帳號相互配合，擴散貶低高市政府形象的貼文，凸顯外國勢力利用網路影響日本政治的風險。

在國際制度方面，美國早在1938年制定「外國代理人登記法」（FARA），英國於2025年7月實施相關制度，法國也於同年10月引進類似規範。日本政府將參考歐美制度，研議登記對象、活動申報義務及違法處罰範圍。

不過，相關法制也引發限制言論自由及學術交流的疑慮，自民黨今年8月提出的建議，也要求政府明確界定外國勢力及不當干預行為，避免正當外交、經濟、學術、採訪及新聞報導活動受到壓抑。

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