自由開講》南鐵地下化通車後 台南更需要把城市縫合完整

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台南鐵路地下化10月17日清晨達成第一階段通車目標，台南第一列發出的南下新自強號進站時，吸引民眾搶拍。（資料照）

台南市區鐵路地下化歷經多年施工，終於在今年（2026）10月迎來重要里程碑。 交通部鐵道局於10月16日舉行通車相關活動，第一階段預定17日正式通車，長期穿越台南市區的地面鐵路也將逐步退出日常交通景觀。 這項工程全長約8.23公里，地下化後沿線原有平交道、陸橋、地下道及橋涵等交通阻隔將陸續拆除，城市東西兩側的道路系統也將重新連接 。對台南而言，真正值得關注的政策問題其實從通車後才開始。鐵路移入地下釋放出的土地如何使用、綠園道如何設計、原本被鐵路切割的社區如何重新連接，以及新車站如何與公車、步行、自行車及未來捷運系統整合，都會決定這項重大公共建設最終能為市民留下多少長期價值。

依目前規劃，原有鐵道路廊未來將轉化為綠園道，串聯自行車道、人行空間與綠地。 這條廊帶若規劃得宜，可以讓過去由鐵路阻隔的住宅區、學校、商圈與公共設施重新連結。設計上應優先考慮連續的人行空間、遮蔭、夜間照明、無障礙設施、自行車動線與安全穿越路口，也應避免大量切割成零碎停車空間。台南夏季炎熱，綠園道的植栽種類、樹冠遮蔭及休息節點同樣重要。 地方政府可以公布各路段設計圖、工程期程及民眾參與紀錄，讓沿線居民提早了解未來環境變化 。公共建設投入龐大經費後，地面釋出的空間若能轉化成真正可步行、可停留的生活環境，才能讓市民在每天通勤、散步與購物中感受到地下化帶來的改變。

台南長期以汽機車作為主要移動工具，新的地下車站若仍需要旅客下車後依賴私人運具，軌道建設帶來的交通效益就會受到限制。 市府可以重新檢討公車停靠位置、轉乘距離、計程車排班、YouBike站點、自行車停放及行人穿越設計，使旅客從月台離站後，可以在短距離內完成轉乘 。未來林森站、南台南站陸續營運，以及台南捷運路網逐漸推動後，台鐵更可能成為市區南北向的重要公共運輸骨幹。因此， 目前就應建立統一的轉乘規劃與旅運資訊系統，也可透過票證資料掌握旅客轉乘需求 。大型軌道工程的價值會隨著周邊交通整合程度增加，車站附近道路與公車服務因此應和地下化工程同步調整。

台鐵未來可能成為市區南北向的重要公共運輸骨幹。因此，台南市府宜建立統一的轉乘規劃與旅運資訊系統，也可透過票證資料掌握旅客轉乘需求。（台南市政府提供）

政府過去評估重大工程時，常以工程進度、預算執行及通車時間作為核心指標。 通車後更值得追蹤的是平交道消除後節省多少旅行時間、公共運輸使用是否增加、行人與自行車環境是否改善、沿線商圈及居民生活受到哪些影響，以及綠園道完成後的實際使用率。 市府可以在未來五至十年間定期公布這些資料，讓市民看見地下化帶來的實際變化。台南鐵路走入地下，代表城市取得一次重新配置公共空間的難得機會。若能把交通、綠地、文化保存、防洪、公共運輸與都市更新共同規劃，這項工程留下的成果將遠超過一條地下鐵路。真正成功的城市縫合，應讓原本被鐵路分隔的兩側居民，在多年之後很自然地生活在同一座城市空間之中。

台南市區鐵路地下化大事記。（資料照，記者王俊忠製表）

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