自由開講》152億元推智慧農業，科技升級也要讓小農用得起

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行政院通過農業部「 116至119年建置智能韌性設施農業及農機輔導體系 」，未來投入152億元，其中60億元用於智能韌性設施農業，92億元用於農業機械示範及服務體系。 政策將導入抗災溫網室、精準水養液管理、AIoT微氣候監控、自動化設備及農機共享，希望同時處理極端氣候、農業缺工與農村人口高齡化問題。 這項方向具有必要性。台灣農業正在面對豪雨、強風、高溫與缺水等更頻繁的生產風險，同時願意長期投入第一線農務的人力持續減少。未來農業能否穩定供應，已經不能只依靠增加人力與災後補助，更需要從生產設施與工作方式本身提升韌性。

溫網室設施栽培能提升防雨及防災效能，提高品質及穩定產量。（取自行政院網站）

自動環控溫室、智慧灌溉、感測設備、農業機械與AI系統都可能降低人力需求，但前期成本通常不低。規模較大的農場比較容易評估投資報酬、取得融資，也有專人學習設備操作；面積只有幾分地或一、兩公頃的小農，可能即使取得部分補助，剩餘自付額仍是一筆相當大的支出。 因此，未來補助制度不宜只用購買設備金額作為核心，可以依農場規模、缺工程度、作物特性及實際省工效益採差異化補助 。對第一次使用智慧設備的小農，也可以提供較高比例的技術輔導與短期租用方案，先讓農民確認設備真正適合自己的作物，再決定是否投入資金。農業升級如果能降低第一次使用科技的風險，參與者才會更加廣泛。

曳引機、收穫機及其他大型設備一年真正需要使用的時間可能集中在特定季節，每一名農民各自購買一台，既增加成本，也可能造成設備長時間閒置。 農業部目前已推動 農業機械農事服務團 ，農民可查詢並預約附近機械服務；新的中程計畫希望進一步擴大農機共享網絡 。未來可以建立全國或區域性的數位預約平台，讓農民查詢有哪些設備、可使用日期、服務價格及操作人員，也能依作物產季預測需求。農會、合作社或專業農事服務團可以集中持有昂貴設備，再提供周邊小農使用。這種方式能降低購置門檻，也有助於提高設備使用效率，使政府補助一台大型農機可以服務更多農戶。

農業部目前推動的農業機械農事服務團。（擷取自農糧署機械農事服務系統）

目前過去政策已顯示一定成果，例如結構加強型溫網室累計輔導面積已達2,912公頃，每年可穩定約15萬公噸蔬果供應；農機補助推動後，官方統計的農業缺工比例也由2019年的6.9％下降至2024年的5.3％。新的152億元計畫規模更大，更應建立完整績效資料。 未來可以公布不同設備實際節省多少工時、降低多少用水與能源、颱風後受損程度，以及農民收入是否改善 。同一設備如果連續多年補助，卻無法證明具有明顯省工或抗災效果，就應調整資源。反之，真正能降低成本、減少災損的設備則可擴大共享與示範。 補助政策從「買了多少台」走向「真正省下多少人力」，才能提高公共預算的效率。

台灣農業未來面對的不只是缺工，也包括氣候風險、農民高齡化與食品供應安全。152億元可以買進大量設備，也可以藉此重新建立一套讓小農共享科技、取得維修與技術服務的生產體系。 政府已特別要求避免補助對象重複或過度集中，這應成為未來政策執行的重要原則 。智慧農業真正成功的畫面，不應只是少數大型農場布滿昂貴感測器，而是一般農民在需要收成時叫得到機器、颱風來時溫室撐得住、缺工時仍能完成農務，而且不需要投入超出自己能力的成本。當科技真正降低農民工作的風險與負擔，智慧農業才會成為台灣農業韌性的日常基礎。

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