自由開講》從國防預算到無人載具條例，立法院正在跨越行政權的紅線

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2026年8月27日，立法院在藍白掌握多數下，三讀通過《強化國防自主暨無人載具產業發展條例》。 表面上看，這是一部支持國防自主與無人載具產業發展的法案，6年編列2400億元，每年原則400億元。

台灣當然需要無人機，也需要建立自主的國防產業鏈。 但真正值得我們思考的，恐怕不是「要不要發展無人機」，而是到底誰有權決定台灣的國防政策？

2026年8月27日，立法院在藍白掌握多數下，三讀通過《強化國防自主暨無人載具產業發展條例》。（資料照） 行政院並非沒有提出方案。在立法院通過7800億元國防特別預算、調整原國防建設規劃後， 行政院於6月提出2100億元《國防自主無人載具採購特別條例》草案，補足無人機戰力缺口。然而8月27日，立法院沒有通過行政院版本，而是通過另一套2400億元、6年、以年度預算編列的方案。

立法院究竟是在審查行政院的國防政策，還是在自行制定另一套國防政策？

立法院當然有預算審議權，也可以刪減預算、要求行政院說明與監督政策。但「審查」與「制定」是兩回事。 憲法第70條及釋字391號所涉及的，正是立法院預算權與行政院施政計畫之間的界線。

更值得警惕的是， 條例還設立「國家無人載具產業發展戰略特別委員會」，其中過半委員由立法院各黨團推派。 當立法院透過這樣的制度開始介入產業戰略、發展綱領及經費規劃時，我們必須問這究竟是國會監督，還是正在形成另一個影響行政政策的權力中心？

國防尤其需要清楚的權責。如果軍方依作戰需求認為應優先採購A型無人機，但委員會認為B型更適合，決策權是否逐漸由立法院掌握？ 若未來因無法採購適合作戰需求的A型無人機導致作戰失利又該由誰負責呢？

此外，無人機技術快速迭代，真正需要的是穩定、可預期且能快速調整的資源。 若每年都必須重新面對高度政治化的預算攻防， 國軍能否快速因應戰場變化？廠商又是否敢投入長期研發與產能？

因此，7800億、2100億與2400億不能只分開看。真正值得警惕的是：從行政院提出政策，立法院否定；行政院再提出方案，立法院另行設計一套制度 ，甚至建立自己的政策影響機制。

如果這種模式持續下去，可能形成一個危險的政治慣例，立法院自己決定政策、自己決定預算、自己設計監督機制，再要求行政院執行。

我認為這本質上已經形成「灰色奪權」，透過法律、預算與制度，一步一步擴大對行政政策形成與執行的實質控制。

今天掌握立法院多數的是藍白，明天也可能是其他政黨。

所以真正的問題不是「你支持哪個政黨」， 而是如果2028年換成你最不信任的政黨掌握立法院絕對多數，你還支持立法院用同樣方式決定國家政策嗎？

如果答案是否定的，那麼我們守護的就不應該是特定政黨，而是權力的界線

選票只給了立法委員監督政府的權力，並沒有給立法委員取代政府的權力， 更沒有給任何一個政黨，將國會多數變成無限擴張權力的授權。

今年的11月28日是地方選舉投票日， 人民或許無法直接改變國會，但可以用選票告訴掌握立法院多數的政黨。

今年的11月28日是地方選舉投票日，人民可以用選票告訴掌握立法院多數的政黨，國會多數不是免死金牌，人民的忍耐也不是無限的。（資料照） 國會多數不是免死金牌，人民的忍耐也不是無限的。

這就是民主政治對權力最直接、也最公平的反噬。

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