自由開講》電子煙回收破萬後 青少年菸害防制不能只靠罰~

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◎ 陳擷安 電子煙問題近日再次成為公共衛生焦點。衛福部國民健康署自9月8日起在全台設置電子煙專用回收點，提供民眾匿名投遞，實施一個多月已回收633公斤，若以每支約50公克估算，相當於超過1萬2千支。 10月19日， 民間團體再次呼籲立法院儘速完成《菸害防制法》修法 ，將「持有」電子煙正式納入處罰範圍。現行法律已全面禁止電子煙的製造、輸入、販賣、供應、展示、廣告及使用 ，使用者可處2千元以上1萬元以下罰鍰，但單純持有目前仍存在管制缺口。這項修法確實有其必要性，不過，青少年電子煙治理如果最後只剩下「查到就罰」，仍很難處理網路購買、校園流通、產品偽裝以及新型毒品混入煙彈等更複雜的問題。

電子煙回收滿月633公斤，國教盟等民團呼籲立法院在這會期內完成菸防法修法。（記者林曉雲攝） 電子煙的最大治理困難，是產品體積小、外型多變，而且銷售管道高度網路化。 部分產品外觀看起來像USB隨身碟、筆或其他電子用品 ，家長與教師未必能立即辨識；交易也可能透過社群平台、通訊軟體或私人群組完成。現行《菸害防制法》禁止販售電子煙，真正要降低青少年取得機會，執法重點應優先放在供應鏈與販售端。政府可以建立跨平台快速通報機制，讓衛生、警政與數位平台針對違法販售帳號、關鍵字、付款方式及重複出現的商家進行聯合查處。對大量進口、製造或長期販售者，執法強度也應高於單純持有的個人。只要取得管道仍然容易，校園內即使增加檢查與處罰，產品仍會不斷重新流入。

國健署最新青少年吸菸行為調查顯示， 國中生電子煙使用率約2.1％，高中職學生約5.1％，推估至少有4萬名以上青少年使用電子煙。 對未成年學生而言，第一次被發現持有電子煙時，政策目的應優先放在停止使用、了解來源及避免形成依賴。未來如果持有正式入法，可以建立分級處理制度，例如初次違規先接受健康教育、戒菸輔導與家長共同諮詢，重複違規或涉及販售時再提高行政處分。這樣的制度比較能讓學校取得介入工具，也能避免學生因害怕處罰而把問題隱藏得更深。對涉及毒品成分的煙彈，則應另依相關毒品法制處理，並同步追查來源。

目前全台已有432處回收點，短短一個月就回收超過1萬2千支，至少顯示民間確實存在一批需要退出市場的電子煙。未來持有行為若正式納入處罰， 政府可以設定清楚的緩衝期限，鼓勵民眾在新制正式開罰前主動繳回產品 ，並公布回收方式與銷毀流程。這有助於讓既有產品退出流通，也能降低民眾因不知道新法而立即受罰的爭議。回收資料還可以進一步分析產品品牌、來源、外型與流通區域，在不蒐集個人資料的前提下，協助政府掌握市場變化。回收制度如果與執法情報結合，就不只是政策過渡工具，也可以成為了解地下市場的重要資訊來源。

台灣需要把電子煙治理從單一產品禁令，發展成一套完整的青少年新型菸品與成癮物質防制制度。政府可以每年固定公布青少年使用率、網路違法販售案件、校園通報數、戒治轉介情形及非法產品來源，並追蹤修法後是否真正降低使用率。 行政處罰只能處理已經被發現的人，更重要的是讓產品難以進入台灣、難以透過網路販售 ，也讓第一次接觸電子煙的學生能夠及早離開使用環境。電子煙回收超過萬支是一個警訊，也提供政府重新整理制度的機會。當供應端查緝、校園教育、戒癮服務、網路治理與法律責任能夠一起運作，電子煙管制才能真正從一次次查獲，走向降低下一代接觸與成癮的公共健康政策。 目前全國共有432處設有電子煙回收桶。（資料照，屏東縣政府提供） （作者為資訊業）

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