自由開講》核電公投不能只比誰敢辯論︰台灣更缺一場能源責任的檢驗

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核電公投將於11月28日舉行。國民黨10月27日批評行政院與反核團體遲未提出反方辯論代表，並以「醜媳婦總要見公婆」催促對手出面。 這場爭議表面上是出席、誰缺席，實際上卻突顯台灣能源政治的困境︰當陣營攻防蓋過政策討論，人民反而難以看清核電方案是否可行。

核電公投將於11月28日舉行。國民黨10月27日批評行政院與反核團體遲未提出反方辯論代表。圖為2025年核三重啟公投。（資料照）

正反雙方都應善用公開發表意見的機會，政府也有向社會說明能源政策的責任。 但依中選會公告，本案原則上辦理意見發表會，須正反雙方同意才改採辯論會，相關程序也有期限。行政院是否派員、反方代表如何推薦，都應依實際程序釐清，不能未經查證便以嘲諷代替說明。

國民黨要求政府交代參與安排，有其合理性；但要求對手出席，不代表核電主張因此獲得證明。政府應說明政策立場與參與安排，各方也應公開代表推薦及報名進度。程序責任必須釐清，政策主張仍須獨立接受檢驗。

法律問題同樣不能靠互相指責解決。本次公投主文是支持政府使用核電振興經濟、廢除「非核家園」能源政策；2018年「以核養綠」公投則針對《電業法》特定條文提出廢止案，兩者法律標的不同。《公民投票法》第30條規定，重大政策公投通過後，應採取實現公投內容所必要的處置；但這不代表特定核電機組即可跳過法定程序立即重啟。

公投決定政策方向，不會自動決定機組能否重啟、新型反應爐設置地點、商轉時程或核廢料處置方式。支持方若提出新建大型機組、引進小型模組化反應爐（SMR）或其他核能應用構想，就應交代技術成熟度、許可程序、建置時程、財務評估與風險管理，而非以「新聞都有報」取代實質論證。

2018年的公投結果，也不能直接當成2026年所有核能方案的永久授權。民意可以決定政策方向，卻不能讓技術、法律與安全限制自動消失。即使公投支持核電，政府仍須說明哪些機組具備重啟條件、何時可能供電、成本由誰承擔，以及核廢料如何管理。

核電支持者應提出可驗證的安全、成本與供電時程資料；反對者也應交代再生能源、儲能、電網強化與需求管理如何組合。圖為高雄興達發電廠周邊高壓電塔。（資料照）

真正的核電辯論，應回到台灣的能源帳本。AI與半導體需要穩定電力，是不能迴避的問題；核能具有低碳發電與穩定供電的潛力，也可納入比較。但能源選擇必須以一致標準評估建置時程、全生命週期成本、碳排、燃料供應風險、電網需求、備援能力與長期責任。核能須面對核安、除役與核廢料；天然氣有進口與價格風險；再生能源則須處理電網、儲能及土地海域配置。任何方案都不能只計算效益、不交代代價。

因此， 支持核電者應提出可驗證的安全、成本與供電時程資料；反對者也應交代再生能源、儲能、電網強化與需求管理如何組合，何時到位、需要多少投資。 政府則應公開需求假設、不同能源方案與風險評估，讓人民能在共同基準下比較，而非只聽見陣營各自宣示。

民主辯論不是比誰更敢上台，也不是由掌聲或嘲諷決定工程可行性。 與其追問誰是「醜媳婦」，不如要求每一方把能源帳本攤開︰成本如何計算？風險如何分配？責任如何承擔？公投的價值不只在投票當天，更在人民能否作出知情判斷，以及政府能否對後續決策負起責任。

（作者為台灣永續治理論壇發起人、文化大學副教授）

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