“นันทนา” แจงงบคมนาคมปี 2570 งบทางหลวงตามเบิกจริง ประมูลตามเกณฑ์ ไม่เอื้อผู้รับเหมาชั้นพิเศษ

“นันทนา” แจงงบคมนาคมปี 2570 จัดลำดับใช้จ่าย ชะลออาคารใหม่ 3,552 ล้าน ตั้งงบทางหลวงตามเบิกจริง ยืนยันประมูลตามเกณฑ์ ไม่เอื้อผู้รับเหมาชั้นพิเศษ

เมื่อเวลา 15.50 น. วันที่ 8 ก.ย.2569 นางนันทนา สงฆ์ประชา สส.บัญชีรายชื่อ พรรคภูมิใจไทย ในฐานะกรรมาธิการ และประธานอนุกรรมาธิการที่ดินและสิ่งก่อสร้าง ชี้แจงงบกระทรวงคมนาคมปี 2570 ตอบข้อการอภิปรายของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเป็นรายประเด็น โดยยืนยันการพิจารณางบประมาณโดยยึดความพร้อมจริง ความคุ้มค่า และกฎระเบียบ ไม่ใช่เดินหน้าโครงการใหญ่โดยไม่ดูภาระงบประมาณ

ประเด็นแรก นางนันทนา ชี้แจงโครงการก่อสร้างอาคารที่ทำการกระทรวงคมนาคมแห่งใหม่ วงเงินผูกพันปี 2569-2571 จำนวน 3,552 ล้านบาทเศษ ว่า ปี 2569 ได้รับงบก่อสร้างและควบคุมงาน 530.28 ล้านบาท แต่ปี 2570 รัฐบาลมีนโยบายให้ส่วนราชการชะลอการก่อสร้างอาคารรัฐที่ยังไม่จำเป็นเร่งด่วน ดังนั้น สำนักงานปลัดกระทรวงคมนาคมจึงเห็นควรชะลอโครงการดังกล่าวไว้ก่อน ไม่ก่อสร้างต่อในปี 2570 และใช้วิธีเช่าพื้นที่อาคารท่องเที่ยวเดิมแทน โดยตั้งค่าเช่าสำนักงาน 6 ล้านบาท และค่าปรับปรุงอาคารเช่า 20 ล้านบาท ถือเป็นการลดภาระลงทุนก้อนใหญ่ในช่วงที่ต้องจัดลำดับความสำคัญการใช้จ่ายภาครัฐ

นางนันทนา กล่าวว่า ในส่วนข้อท้วงติงกรณีกรมทางหลวงตั้งงบปีแรกของโครงการก่อหนี้ผูกพันข้ามปีต่ำกว่า 15% โครงการก่อสร้างของกรมทางหลวงที่มีวงเงินตั้งแต่ 1,000 ล้านบาทขึ้นไป มีระยะเวลาดำเนินการ 1,080 วัน หรือ 36 เดือน และยังต้องผ่านขั้นตอนจัดซื้อจัดจ้างอย่างรอบคอบ ซึ่งจากข้อมูลของกรมทางหลวงพบว่า โครงการขนาดใหญ่ในปีแรกมีการเบิกจ่ายจริงเฉลี่ยเพียง 4.44% การตั้งงบปีแรกไว้ 10% ของวงเงินโครงการจึงเพียงพอต่อการใช้จ่ายจริง ไม่จำเป็นต้องกันเงินไว้สูงเกินความพร้อม จนต้องเบิกเหลื่อมปี หรือทำให้โครงการอื่นเสียโอกาสลงทุน

นางนันทนา ชี้แจงเพิ่มเติมว่า เมื่อ พ.ร.บ.งบประมาณปี 2570 ประกาศใช้แล้ว สำนักงบประมาณจะรวบรวมรายการงบประมาณที่ต้องก่อหนี้ผูกพัน และวงเงินที่จะผูกพันในปีต่อ ๆ ไป เสนอให้คณะรัฐมนตรีพิจารณาภายใน 10 วัน ตามมาตรา 41 แห่ง พ.ร.บ.วิธีการงบประมาณ พ.ศ.2561 รวมถึงรายการที่ต้องขอยกเว้นเกณฑ์ตามมติ ครม. วันที่ 11 มีนาคม 2569

สำหรับงบกระทรวงคมนาคมที่อนุกรรมาธิการสิ่งก่อสร้างปรับลด 492 ล้านบาทเศษ นางนันทนา กล่าวว่า ไม่ใช่การตัดลดแบบเหมารวม แต่พิจารณาจากความพร้อมของแบบรายการ ประมาณราคา พื้นที่ดำเนินงาน และผลการดำเนินงานที่ล่าช้ากว่ากำหนดจนคาดว่าเบิกจ่ายไม่ทันปีงบประมาณ

นางนันทนา กล่าวว่า ใน พ.ร.บ.โอนปี 2569 มีการโอนงบไปแล้ว 2,779 ล้านบาทเศษ ขณะที่งบประมาณของกระทรวงคมนาคมปี 2570 ลดลงจากปี 2569 ถึง 23,961 ล้านบาทเศษ หรือ 9.43% จึงต้องปรับลดให้เหมาะสมกับภาพรวมและศักยภาพการดำเนินงานจริง

ส่วนกรณีสมาชิก สส. ได้ตั้งข้อสังเกตว่าการจัดสรรงบประมาณอาจเอื้อต่อผู้รับจ้างชั้นพิเศษ นางนันทนา กล่าวว่า สำนักงบประมาณพิจารณาจากความพร้อมด้านสถานที่ พิกัดก่อสร้าง แบบมาตรฐาน บัญชีราคามาตรฐานสิ่งก่อสร้าง และประมาณราคา ปร.4 ปร.5 ที่เป็นปัจจุบัน ส่วนการประมูลโครงการก่อสร้างของกระทรวงคมนาคมเป็นไปตามหลักเกณฑ์ที่กรมบัญชีกลางกำหนด ทั้งเรื่องขนาดโครงการ มูลค่าโครงการ และชั้นของผู้รับเหมาที่มีสิทธิ์รับงาน ไม่ใช่การกำหนดเงื่อนไขขึ้นเองเพื่อเอื้อรายใดรายหนึ่ง

นางนันทนา กล่าวถึงกรณีที่มีการแสดงข้อกังวลว่าการตั้งงบผูกพันปีแรกต่ำกว่า 15% จะกลายเป็นภาระงบประมาณในปีต่อไปหรือไม่ การตั้งรายการผูกพันใหม่ปี 2570 ได้คำนึงถึงภาระในอนาคตไว้แล้ว และอยู่ภายใต้กรอบวินัยการเงินการคลังของรัฐ โดยตามประกาศคณะกรรมการนโยบายการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ.2561 กำหนดให้รายการผูกพันใหม่ต้องไม่เกิน 10% ของวงเงินงบประมาณรายจ่าย โดยปีงบประมาณ 2570 มีวงเงินภาระผูกพันรายการใหม่รวม 8.01% ของวงเงินงบประมาณ จึงยังอยู่ในเกณฑ์ที่กฎหมายกำหนด

นางนันทนา กล่าวถึงงบประมาณ 11 ล้านบาทเศษสำหรับโครงการแลนด์บริดจ์ ของสำนักงานนโยบายและแผนการขนส่งและจราจร (สนข.) เป็นปีสุดท้ายของสัญญาจ้างศึกษาระหว่างปี 2567-2570 ซึ่งต้องจ่ายตามวงเงินสัญญาเดิม

อย่างไรก็ตาม ภายหลังนายเอกนิติ นิติทัณฑ์ประภาศ รองนายกรัฐมนตรี แถลงว่าผลการศึกษาโครงการแลนด์บริดจ์มีความเป็นไปได้ทางธุรกิจต่ำ อาจก่อให้เกิดภาระงบประมาณ และมีความเสี่ยงด้านผลกระทบสูง รวมทั้งยังมีความเห็นต่างในสังคม สนข. จะตรวจสอบเนื้องานตามขอบเขตสัญญาต่อไป โดย สนข. จะจำแนกงานที่ดำเนินการแล้วเสร็จ งานที่อยู่ระหว่างดำเนินการ และงานที่ไม่สามารถดำเนินการได้ ก่อนพิจารณาแก้ไขปรับปรุงสัญญาจ้าง และปรับลดวงเงินตามขั้นตอนของระเบียบและกฎหมายที่เกี่ยวข้อง

นางนันทนา กล่าวว่า สำหรับกรณีครุภัณฑ์กรมเจ้าท่า เช่น เจ็ตสกี เรือท้องแบน และยานพาหนะเคลื่อนที่เร็วบนผิวน้ำ ไม่สามารถเทียบกับราคาสินค้าพาณิชย์ทั่วไปได้ เพราะครุภัณฑ์ราชการต้องมีคุณสมบัติและอุปกรณ์เพิ่มเติมตามภารกิจ รายการดังกล่าวรวมถึงรถเทรลเลอร์สำหรับลากจูง ขนาดรองรับผู้ปฏิบัติงานไม่น้อยกว่า 3 คน ระบบทรงตัวที่มีเสถียรภาพ จอแสดงผล 6 รายการ ไฟฉุกเฉิน เสื้อชูชีพ หมวกนิรภัย และการฝึกอบรมการใช้และบำรุงรักษาทั้งภาคทฤษฎี และภาคปฏิบัติ โดยอนุกรรมาธิการครุภัณฑ์ได้ปรับลดวงเงินลงแล้วตามความเหมาะสม

《Nanthana》解释了 2027 年交通预算，优先考虑支出，推迟价值 35.52 亿泰铢的新建筑，根据实际支出分配公路预算，并确认招标过程遵循既定标准，不会偏袒特殊承包商。

2026年9月8日下午3点50分，泰自豪党（按比例代表制）国会议员南塔娜·颂普拉女士以委员会成员兼土地与建设小组委员会主席的身份，就交通部2027年预算案作出澄清，回应了议员们在辩论中提出的具体问题。她强调，预算的制定基于实际准备情况、成本效益和相关法规，而非不顾预算负担而贸然推进大型项目。

首先，南塔娜女士阐明了交通部新办公楼的建设项目，该项目在2026年至2028年期间的预算约为35.52亿泰铢。她解释说，2026年已拨款5.3028亿泰铢用于建设和项目管理。然而，2027年政府政策规定，各政府机构应推迟非必要政府建筑的建设。因此，交通部常务秘书办公室认为，推迟该项目并在2027年暂停建设是合适的。取而代之的是，他们将租赁现有的旅游相关建筑，办公租金为600万泰铢，建筑翻新费用为2000万泰铢。此举旨在减轻政府支出优先时期的巨额投资负担。

南塔娜女士指出，针对公路厅将项目初始预算的15%以下用于多年期承诺的反对意见，公路厅预算在10亿泰铢及以上的建设项目工期为1080天（36个月），且必须经过严格的采购流程。根据公路厅的数据，大型项目第一年的实际拨款率平均仅为4.44%。因此，将项目初始预算的10%用于实际支出已足够，无需预留超出可用资源的额外资金，以免造成资金结转或影响其他项目的投资机会。

南塔纳女士进一步解释说，一旦2027年预算案颁布，预算局将根据2018年预算程序法第41条的规定，编制一份预算项目清单，列明需要财政拨款的预算项目以及未来几年需要拨付的金额，并在10天内提交内阁审议。这其中包括需要豁免于内阁于2026年3月11日批准的各项标准的预算项目。

关于交通部建设小组委员会削减 4.92 亿泰铢预算一事，南塔纳女士表示，这并非一刀切的削减，而是考虑到设计规范的准备情况、成本估算、项目区域以及实施延误等因素，导致预计无法在本财政年度内完成拨款。

南塔娜女士指出，2026年预算转移法案已转移约27.79亿泰铢。与此同时，交通运输部2027年的预算较2026年减少了超过239.61亿泰铢，降幅达9.43%。因此，需要进行调整以反映整体情况和实际运营能力。

针对部分议员提出的预算拨款可能偏袒特殊类别承包商的观点，南塔纳女士表示，预算局会考虑工地准备情况、施工坐标、标准设计、标准施工价格表以及最新的成本估算（表格4和表格5）。她补充说，交通部下属的建设项目招标遵循审计署制定的标准，包括项目规模、价值和承包商资质，并非随意设定条件以偏袒任何一方。

南塔纳女士回应了外界对首年承诺预算拨款低于15%可能在未来几年造成预算负担的担忧。她指出，2027财年新的承诺预算拨款已将未来负债纳入考量，并符合政府的财政纪律框架。根据2018年财政政策委员会的公告，新的承诺预算不得超过总预算的10%。2027财年新的承诺预算拨款占总预算的8.01%，符合法定限额。

南塔纳女士提到，交通运输政策与规划办公室 (OTP) 的陆桥项目预算超过 1100 万泰铢，这是 2024-2027 年可行性研究合同的最后一年，必须按照原合同金额支付。

然而，鉴于副总理埃克尼蒂·尼蒂坦普拉帕斯表示，陆桥项目的可行性研究显示其商业可行性低、潜在预算负担重、环境风险高，且公众意见不一，交通运输政策与规划办公室（OTP）将根据合同进一步审查工作范围。OTP将对已完成的工作、正在进行的工作以及无法开展的工作进行分类，然后再考虑根据相关法规和法律修改合同并削减预算。

南塔纳女士指出，海事部门的装备，例如水上摩托艇、平底船和高速水面车辆，其价格不能与普通商业商品相提并论。这是因为政府装备必须具备其特定任务所需的额外功能和设备。这些设备包括至少可容纳三名操作员的拖车、稳定的稳定系统、六个显示屏、应急灯、救生衣、头盔，以及使用和维护方面的理论和实践培训。装备小组委员会已据此削减了预算。