จีนคุมเข้มการเดินทาง พลเมือง "บางกลุ่ม" อาจถูกห้ามออกนอกประเทศถึง 3 ปี

กฎระเบียบควบคุมการเดินทางชุดใหม่ของจีนซึ่งมีผลบังคับใช้แล้ว กำหนดให้พลเมืองจีนที่ถูกมองว่า "สร้างความเสียหาย" ต่อความมั่นคงหรือผลประโยชน์แห่งชาติขณะอยู่ต่างประเทศ อาจถูกห้ามเดินทางออกนอกประเทศเป็นเวลาสูงสุดถึง 3 ปีนับตั้งแต่เดินทางกลับ นอกจากนี้ ผู้ที่ฝ่าฝืนกฎระเบียบการนำเข้าและส่งออกทางเทคโนโลยีที่อาจเป็นภัยต่อความมั่นคงทางอุตสาหกรรมหรือเทคโนโลยี ก็จะถูกห้ามเดินทางออกนอกประเทศเช่นกัน

กฎระเบียบใหม่เกี่ยวกับการเดินทางเข้าและออกประเทศของจีนมีผลบังคับใช้แล้ววันนี้ (15 ก.ย.) โดยทางการจีนระบุว่า มีเป้าหมายเพื่อปกป้องอธิปไตยและความมั่นคงของชาติ และยืนยันว่าไม่ได้จำกัดการเดินทางของ "ประชาชนทั่วไป" แต่ผู้วิจารณ์มองว่า กฎใหม่นี้จะยิ่งเพิ่มความสามารถของรัฐบาลจีนในการควบคุมพลเมืองและกิจกรรมของพวกเขาในต่างประเทศ

ภายใต้กฎใหม่ พลเมืองจีนที่ถูกมองว่าทำให้ความมั่นคงหรือผลประโยชน์ของชาติจีนได้รับความเสียหายขณะอยู่ต่างประเทศ อาจถูกห้ามเดินทางออกจากจีนเป็นเวลาสูงสุด 3 ปี หลังเดินทางกลับประเทศ นอกจากนี้ ผู้ที่ฝ่าฝืนกฎระเบียบด้านการนำเข้าและส่งออกเทคโนโลยี ซึ่งอาจเป็นภัยต่อความมั่นคงทางอุตสาหกรรมหรือเทคโนโลยีของจีน ก็อาจถูกห้ามเดินทางออกนอกประเทศเช่นกัน

แพลตฟอร์ม "ผีเหยา" ซึ่งเป็นช่องทางของรัฐบาลจีนสำหรับชี้แจงและโต้ข่าวลือ ระบุว่า กฎดังกล่าวไม่ได้มุ่งจำกัดการเดินทางของประชาชนทั่วไป แต่เป็นมาตรการป้องกันบุคคลที่มีความเสี่ยงสูงและการเดินทางไปยังพื้นที่ที่มีความเสี่ยง โดยอ้างถึงปัญหาประชาชนถูกหลอกให้เดินทางออกนอกประเทศ รวมถึงเข้าไปเกี่ยวข้องกับการพนันผิดกฎหมายและแก๊งหลอกลวงในต่างประเทศ

อย่างไรก็ตาม ศาสตราจารย์ทอม เคลล็อกก์ ผู้อำนวยการบริหารศูนย์กฎหมายเอเชีย มหาวิทยาลัยจอร์จทาวน์ กล่าวว่า กฎดังกล่าวเป็นอีกเครื่องมือหนึ่งสำหรับควบคุมสิ่งที่พลเมืองจีนทำหรือพูดในต่างประเทศ พร้อมระบุว่า ในบางกรณี เจ้าหน้าที่ความมั่นคงของรัฐอาจปฏิเสธการออกหนังสือเดินทางโดยตรง เพื่อป้องกันไม่ให้บุคคลวิพากษ์วิจารณ์รัฐบาลจีนในต่างประเทศ หรือเพื่อลงโทษผู้ที่ทำกิจกรรมเรียกร้องสิทธิ

ชาวจีนบางรายเปิดเผยว่า เผชิญข้อจำกัดในการเดินทางมานานหลายปี โดยชายวัย 26 ปี ให้ข้อมูลกับบีบีซีว่า คำขอทำหนังสือเดินทางของเขาถูกปฏิเสธในปี 2023 และเชื่อว่าเกี่ยวข้องกับการเข้าร่วมการประท้วงเรียกร้องประชาธิปไตยครั้งใหญ่ในฮ่องกงเมื่อปี 2019

เขาระบุว่า ระหว่างการประท้วงเขาเคยให้สัมภาษณ์สื่อฮ่องกง และหลังเดินทางกลับจีนแผ่นดินใหญ่ก็ถูกตำรวจความมั่นคงสอบปากคำ เจ้าหน้าที่ตรวจคนเข้าเมืองรายหนึ่งบอกกับเขาด้วยวาจาว่าไม่สามารถออกหนังสือเดินทางให้ได้ "เพราะเรื่องฮ่องกง" แต่ไม่ได้มีเอกสารยืนยันเป็นลายลักษณ์อักษร

เขากล่าวว่า หากได้รับเอกสารอย่างเป็นทางการ ก็สามารถยื่นขอทบทวนคำสั่งทางปกครองได้ แต่สิ่งที่ได้รับมีเพียงคำพูดว่า "คุณไปไม่ได้" และไม่กล้าดำเนินการต่อ เพราะเกรงว่าจะถูกจำคุก พร้อมตั้งคำถามว่า เขาเป็นเพียงคนธรรมดาที่ไม่ได้ทำสิ่งผิด และไม่รู้ว่าจะสามารถเดินทางออกจากจีนได้อีกหรือไม่

ข้อมูลที่เปิดเผยต่อสาธารณะระบุว่า ปัจจุบันพลเมืองจีนไม่สามารถตรวจสอบด้วยตนเองได้ว่าอยู่ภายใต้มาตรการควบคุมการเดินทางออกนอกประเทศหรือไม่ โดยทั่วไปจะทราบก็ต่อเมื่อยื่นขอเอกสารหรือพยายามเดินทางออกจากประเทศ หากไม่มีการแจ้งอย่างเป็นทางการทั้งเป็นลายลักษณ์อักษรหรือด้วยวาจา

แม้กฎหมายว่าด้วยการอนุญาตทางปกครองของจีนกำหนดว่า หากหน่วยงานรัฐปฏิเสธการออกใบอนุญาตทางปกครอง จะต้องชี้แจงเหตุผลเป็นลายลักษณ์อักษร แต่ผู้ที่ให้สัมภาษณ์กับบีบีซีบางรายระบุว่า ข้อกำหนดดังกล่าวไม่ได้ถูกบังคับใช้อย่างจริงจัง ขณะที่กระทรวงการต่างประเทศจีนและหน่วยงานตรวจคนเข้าเมืองไม่ได้ตอบคำถามของบีบีซีภาษาจีนเกี่ยวกับเรื่องนี้

ข้อมูลจากกลุ่มสิทธิมนุษยชน Safeguard Defenders ระบุว่า จีนเพิ่มการใช้คำสั่งห้ามพลเมืองเดินทางออกนอกประเทศอย่างมากในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ฐานข้อมูลของศาลฎีกาจีนพบคำพิพากษาที่กล่าวถึงมาตรการห้ามเดินทางออกนอกประเทศเพียง 89 รายการในปี 2016 แต่ตัวเลขเพิ่มขึ้นเป็น 188,760 รายการในปีที่ผ่านมา

สัดส่วนคำพิพากษาคดีแพ่งที่เกี่ยวข้องกับคำสั่งห้ามเดินทางออกนอกประเทศยังเพิ่มขึ้นมากกว่า 30 เท่าระหว่างปี 2019 ถึง 2025 จากประมาณ 0.23% เป็น 7.3% และเชื่อว่าจำนวนคดีที่เกิดขึ้นจริงอาจสูงกว่านี้ เนื่องจากมีคำพิพากษาจำนวนมากขึ้นที่ไม่ได้ถูกเปิดเผย

ภายใต้กฎใหม่ เจ้าหน้าที่ชายแดนยังมีหน้าที่แนะนำให้พลเมืองจีนหลีกเลี่ยงการเดินทางไปยังประเทศและภูมิภาคที่ถูกจัดว่าเป็น "พื้นที่ความเสี่ยงสูง" ขณะที่ก่อนหน้านี้ ข้าราชการ พนักงานรัฐวิสาหกิจ และประชาชนทั่วไปบางกลุ่มก็เผชิญข้อจำกัดในการเดินทางไปยังบางประเทศอยู่แล้ว

ชายคนหนึ่งซึ่งใช้ชื่อสมมติว่า "เสี่ยวหวัง" และทำงานในสถาบันการเงินของรัฐในกรุงปักกิ่ง เปิดเผยว่า พนักงานของหน่วยงานต้องส่งมอบหนังสือเดินทางให้กับองค์กร และต้องได้รับอนุมัติก่อนเดินทางไปต่างประเทศ โดยผู้บริหารมักเตือนด้วยวาจาว่า ประเทศที่มีความอ่อนไหว เช่น ญี่ปุ่น เป็นพื้นที่ที่พนักงานไม่ควรเดินทางไปอย่างเด็ดขาด

เสี่ยวหวังยังระบุว่า เพื่อนที่เป็นข้าราชการบางคน รวมถึงผู้ที่ทำงานในพิพิธภัณฑ์ ประสบความยากลำบากอย่างมากในการเดินทางไปต่างประเทศ และได้รับแจ้งว่าไม่สามารถยื่นขอหนังสือเดินทางได้โดยตรงเนื่องจากลักษณะงาน

ด้านเคลล็อกก์มองว่า การขยายข้อจำกัดด้านการเดินทางเป็นเรื่องที่น่ากังวลอย่างยิ่ง และสะท้อนถึงการควบคุมทางอุดมการณ์ที่เพิ่มขึ้นภายใต้การนำของประธานาธิบดีสี จิ้นผิง ซึ่งคล้ายกับยุคของเหมา เจ๋อตง

ในช่วงการปกครองของเหมา จีนแทบถูกตัดขาดจากโลกภายนอก ขณะที่การเดินทางระหว่างประเทศเพิ่งกลายเป็นส่วนหนึ่งของชีวิตชาวจีนในช่วงทศวรรษ 1990 หลังจีนดำเนินนโยบายปฏิรูปและเปิดประเทศ โดยเคลล็อกก์ระบุว่า ข้อจำกัดด้านการเดินทางในปัจจุบันทำให้หวนรำลึกถึง "ยุคสมัยอันเจ็บปวด" ดังกล่าว.

中国新出境旅行规定已生效，其中规定，在国外被认为“妨碍”国家安全或利益的中国公民，回国后可能被禁止出境长达三年。此外，违反可能威胁工业或技术安全的技术进出口规定的公民也将被禁止出境。

关于出入境中国的新规定于今日（9月15日）生效。中国当局表示，此举旨在维护国家主权和安全，并强调不会限制“普通公民”的出行。然而，批评人士认为，新规将进一步加强中国政府对公民及其海外活动的管控能力。

根据新规，被认为在国外危害中国国家安全或利益的中国公民，回国后可能被禁止离境长达三年。此外，违反技术进出口法规、可能危及中国产业或技术安全的人员，也可能面临出境禁令。

中国政府官方辟谣平台“基尧”表示，该规定并非旨在限制公众出行，而是为了防止高风险人群前往高风险地区。基尧指出，此举是为了防范有人被诱骗出国旅行，包括参与海外非法赌博和诈骗活动。

然而，乔治城大学亚洲法律中心执行主任汤姆·凯洛格教授表示，这项规定是控制中国公民在海外言行的又一工具。他指出，在某些情况下，国家安全官员可能会直接拒绝签发护照，以阻止个人在海外批评中国政府，或惩罚那些从事人权活动的人。

一些中国公民透露，他们多年来一直面临旅行限制。一名 26 岁的男子告诉 BBC，他的护照申请在 2023 年被拒绝，据信这与他参与 2019 年香港的大规模民主抗议活动有关。

他表示，在抗议活动期间，他接受了香港媒体的采访。返回中国大陆后，他遭到安全警察的盘问。一名入境事务处官员口头告知他，由于“香港事件”，他无法获得护照，但没有书面确认。

他说，如果他收到正式文件，他就可以申请复核行政命令，但他得到的只有“你不能走”这几个字，他害怕被监禁，不敢再追究下去。他还质疑，他这样一个没有做错任何事的普通人，是否还能再次离开中国。

公开信息显示，中国公民目前无法自行查询是否受到旅行限制。除非收到书面或口头官方通知，否则他们通常只有在申请证件或试图离境时才会得知此事。

尽管中国的行政许可法规定，如果政府机关拒绝签发行政许可，必须提供书面解释，但一些受访者告诉BBC，这项规定并未得到严格执行。中国外交部和移民局均拒绝就此事置评。

人权组织“捍卫者联盟”的数据显示，近年来中国大幅增加了对本国公民实施旅行禁令的次数。中国最高人民法院的数据库显示，2016年仅有89项裁决提及旅行禁令，但去年这一数字飙升至188,760项。

2019 年至 2025 年间，与旅行禁令相关的民事判决比例增加了 30 多倍，从约 0.23% 增至 7.3%，而且由于还有更多判决尚未公开，因此实际案件数量可能更高。

根据新规，边境官员还负责建议中国公民避免前往被列为“高风险地区”的国家和地区。此前，政府官员、国有企业员工和部分公众人士前往某些国家已经面临旅行限制。

一名化名“小王”的男子在北京一家国有金融机构工作，他透露，员工出国旅行前必须将护照上交公司并获得批准。他还表示，管理层经常口头警告员工，像日本这样的敏感国家是绝对不能去的地方。

王晓还提到，他的一些朋友是政府官员，包括在博物馆工作的人，他们在出国旅行时遇到了很大的困难，并被告知由于工作性质，他们不能直接申请护照。

凯洛格认为扩大旅行限制极其令人担忧，反映了习近平主席日益加强的意识形态控制，让人想起毛泽东时代。

毛泽东统治时期，中国实际上与世隔绝。直到20世纪90年代中国实施改革开放政策后，国际旅行才逐渐成为中国人生活的一部分。凯洛格表示，当前的旅行限制让人想起那段“痛苦的时期”。