สธ.ปรับนโยบายคุมเงิน สสส. จ่อลดเงินสำรองจาก 2,000 ล้านเหลือ 1,500 ล้านบาท

วันนี้ (5 ต.ค.2569) การประชุมวุฒิสภาที่ นายบุญส่ง น้อยโสภณ รองประธานวุฒิสภาคนที่สอง เป็นประธานในที่ประชุม ในวาระกระทู้ถามเป็นหนังสือ โดย นายประพนธ์ ตั้งศรีเกียรติกุล สมาชิกวุฒิสภา ถามนายกรัฐมนตรี ถึงมาตรการกำหนดดูแลการหาผลประโยชน์จากสินทรัพย์ของกองทุน สสส. ตามมาตรา 9(3) ซึ่งทาง สสส. มีการกำหนดข้อบังคับกองทุนสนับสนุนการสร้างเสริมสุขภาพ ว่าด้วยการเงินการบัญชีและทรัพย์สินของกองทุน 8 (7) ที่กำหนดให้กองทุนสามารถลงทุนในตราสารหนี้และตราสารทุนได้ตามส่วนที่คณะกรรมการอนุมัติ ด้วยเห็นว่า ข้อบังคับดังกล่าวเป็นการดึงองค์กรเข้าสู่ระบบการแสวงหาผลตอบแทนเต็มรูปแบบ ในลักษณะคล้ายคลึงกับการบริหารกองทุนส่วนบุคคลขององค์กรธุรกิจ

พร้อมกับอ้างคำวินิจฉัยของกรรมการกฤษฎีกาเรื่องที่ 1439 /2560 วางมาตรฐานการกำกับดูแลกองทุนขององค์การกระจายเสียงและแพร่ภาพสาธารณะแห่งประเทศไทย ที่ได้ตีความถ้อยคำว่า

การหาผลประโยชน์จากทรัพย์สินสำหรับหน่วยงานพิเศษ ซึ่งมีที่มาของงบประมาณคือ เงินภาษีจัดสรรจากภาษีสุราและยาสูบจะต้องถูกตีความอย่างเคร่งครัด ให้มีความหมายจำกัดครอบคลุมเพียงการบริหารสภาพคล่องขั้นพื้นฐาน ปราศจากความเสี่ยงทางการตลาดและการหาผลประโยชน์ ควบคุมการลงทุนในตราสารหนี้ หรือหุ้นกู้หรือหุ้นสามัญจะเป็นการกระทำนิติกรรมที่กฎหมายแม่ไม่ได้มุ่งหวัง และไม่ได้ห้ามอำนาจไว้ จึงถามรัฐบาลมีมาตรการดูแลกำกับอย่างไร

นายพัฒนา พร้อมพัฒน์ รมว.สาธารณสุข ตอบกระทู้ รัฐบาลมีมาตรการกำกับดูแลในส่วนนี้ ซึ่งการบริหารกองทุนของ สสส. และไทยพีบีเอส มีสถานะสถานะทางกฎหมายที่ต่างกัน ของ สสส. มีลักษณะเป็นกองทุน และกฎหมายให้อำนาจกองทุนในการหาผลประโยชน์จากทรัพย์สินของกองทุน ภายใต้ข้อบังคับและหลักเกณฑ์ที่เกี่ยวข้อง ซึ่งมีทั้งกฎหมายเฉพาะของกองทุนและกฎหมายว่าด้วยการบริหารกองทุนหมุนเวียนใช้ประกอบกัน

แต่ของไทยพีบีเอสกฎหมายมีลักษณะเป็นองค์การ การบริหารกองทุนและทรัพย์สิน ต้องพิจารณาจาก พ.ร.บ. จัดตั้ง ส.ส.ท. เป็นหลักไม่ได้มีฐานะเป็นทุนหมุนเวียนในลักษณะเดียวกับ สสส. ซึ่งคณะกรรมการกฤษฎีกาได้ตีความสรุปว่า “กฎหมายจัดตั้งไม่ได้ให้อำนาจไว้ ในการหาผลประโยชน์จากทรัพย์สินแต่ใช้กฎหมายจัดตั้งองค์การเป็นฐานหลักในการบริหารกองทุนทรัพย์สินและได้ขององค์การ”

โดยยืนยันว่า รัฐบาลได้กำชับให้ สสส. ใช้ความระมัดระวังอย่างสูง ในการตีความข้อความการหาผลประโยชน์ ไม่ให้กองทุนใช้เงินสภาพคล่องหาผลประโยชน์ หรือผลตอบแทนอย่างเต็มรูปแบบ อาจจะสุ่มเสี่ยงต่อการไม่ปฏิบัติตามกฎหมาย และย้ำไปยังกองทุน สสส. จำกัดเฉพาะการดำเนินการของหน่วยงานที่ได้ปีละ 4,000 ล้านบาท โดยสภาพคล่องปัจจุบันอยู่ที่ 1,700 ล้านบาททั้งหมด เก็บไว้ใช้จ่ายให้กับโครงการที่กองทุน สสส. อนุมัติและรอการเบิกจ่าย

ก่อนจะทิ้งท้ายถึงนโยบายการบริหารเงินกองทุน สสส.เพื่อความมั่นคงปลอดภัยในการใช้ทรัพยากรให้เกิดประโยชน์สูงสุดต่อการสร้างเสริมสุขภาพประชาชนคือ 1.ยกเลิกการหาผลประโยชน์จากสินทรัพย์ 2.การรักษาเงินสภาพคล่อง และ 3.ส่วนต่างเงินกองทุนที่เหลือ นำมาทำกิจกรรมส่งเสริมสุขภาพประชาชน

นายพัฒนา ชี้แจงด้วยว่า ในฐานะรองประธานบอร์ด สสส. ได้พูดคุยและปรับกระบวนการทำงาน ให้สอดคล้องและรักษา KPI ร่วมกับกระทรวงสาธารณสุข ส่วนการสำรองเงินสภาพคล่อง กำหนดให้มีใช้เพียงพอประมาณ 3-4 เดือน พยายามลดลงให้ได้เหลือ 1,500 ล้านบาท จากเดิมที่มียอดสำรองเงินสูงสุดกว่า 2,000 ล้านบาท ในปี 2570 ได้พูดคุยว่า กองทุน สสส. ควรนำตัวชี้วัดและกิจกรรม กระทรวงสาธารณสุข เป็นตัวชี้วัดของ สสส. เช่น ลด เลิก ยาสูบ ส่งเสริมสุขภาพจิต

"รัฐบาลมีแนวคิดปรับปรุงการทำงานของ สสส. งบที่ได้รับปีละ 4,000 ล้านบาท การทำงานต้องปรับให้เหมาะสมกับความเสี่ยงสุขภาพของประชาชน หลังเข้าสู่ยุคสูงวัย การที่ดึงกองทุน สสส. ทำงานร่วมกระทรวงสาธารณสุข จะทำให้ใช้เงินเหมาะสม และนำตัวชี้วัดของกระทรวงอื่น ๆ ที่ดูแลสุขภาพมาใช้ จะทำให้การใช้งบประมาณมีประสิทธิภาพ เกิดประสิทธิผล ส่วนการเปิดเผยข้อมูล กองทุน สสส. ใช้ส่วนใดบ้าง จะนำเข้าที่ประชุม สสส. และนำมารายงาน เปิดเผยให้ประชาชนรับรู้วงกว้างมากขึ้น" นายพัฒนา ชี้แจง

กรมชลประทานตั้งศูนย์ประสานงานการบริหารจัดการน้ำในภาวะวิกฤต รับมือฝนระลอกใหม่

นายกฯ​ จี้โอนเงินเยียวยาน้ำท่วมสัปดาห์นี้ ย้ำจ่ายตรงรายวัน ไม่รอสรุปยอดรวม

"เมืองปราจีนบุรี" บางจุดน้ำยังท่วมสูง ส่วน "บ้านสร้าง" ระดับน้ำเพิ่ม 15 ซม.

ประกาศ ฉ.8 เตือน 51 จังหวัด-กทม.ฝนตกหนักถึงหนักมาก 5 ต.ค.

แก้ไข พ.ร.บ.ไทยพีบีเอส

ร่าง พ.ร.บ.องค์การกระจายเสียงและแพร่ภาพสาธารณะแห่งประเทศไทย

พ.ร.บ.องค์กรกระจายเสียงและแพร่ภาพสาธารณะแห่งประเทศไทย

今天（2026年10月5日），在参议院第二副议长汶颂诺伊索蓬先生主持的参议院会议上，参议员普拉蓬·唐斯里基亚库尔就泰国健康促进基金会（THPF）资产营利行为的监管措施向总理提出书面质询，该监管措施依据《宪法》第9(3)条制定。THPF已根据《宪法》第8(7)条制定了关于基金财务、会计和资产的规章制度，其中规定该基金可以按董事会批准的比例投资于债务和股权工具。有人认为，这些规章制度正将该组织引入一个完整的营利体系，类似于商业机构管理私人基金的方式。

此外，还引用了国务委员会第 1439/2017 号裁决，该裁决规定了泰国公共广播组织基金的监管标准，并对措辞作了如下解释：

专门机构的资产利用，其预算来源于从烟酒税中拨付的税收收入，必须严格解释为仅限于基本的流动性管理，不得涉及市场风险和逐利行为。控制对债务工具、债券或普通股的投资，属于母法未授权或禁止的交易。因此，需要向政府提出以下问题：政府采取了哪些措施来监管和监督此类行为？

公共卫生部长帕塔纳·普罗姆帕特先生回应质询时表示，政府已针对此领域制定了相应的监管措施。他解释说，泰国健康促进基金会（ThaiHPF）和泰国公共服务委员会（Thai PBS）的法律地位不同。ThaiHPF作为一个基金运作，法律授权其在相关法规和指导方针的框架下利用其资产创造收益。这些法规包括管理该基金的具体法律以及管理循环基金的法律。

然而，就泰国公共广播公司（Thai PBS）而言，其组织架构、资金管理和资产管理的法律主要依据是《泰国公共广播服务法》（TPBS）。它并不像泰国健康促进基金会（Thai HPF）那样具有循环基金的地位。泰国最高行政法院对此进行了解释并得出结论：“设立该机构的法律并未赋予其从资产中获取收入的权力，而是以设立该机构的法律为主要依据来管理其资金、资产和财产。”

政府确认已指示泰国健康促进基金会（THPF）在解读有关营利性条款时务必格外谨慎，确保该基金不会将其流动资金全部用于营利或获取回报，因为这可能触犯法律。政府还重申，THPF基金仅限于每年获得40亿泰铢资助的机构的运营，目前17亿泰铢的流动资金已预留用于THPF批准的待拨付项目。

最后，泰国健康促进基金会（THPF）的基金管理政策，为确保公共卫生促进资源的安全和最佳利用，包括：1. 停止从资产中产生收入；2. 保持财务流动性；以及 3. 将任何剩余的资金盈余用于公共卫生促进活动。

帕塔纳先生解释说，作为泰国健康促进基金会（THPF）董事会副主席，他已与公共卫生部合作，讨论并调整了工作流程，以使其与关键绩效指标（KPI）保持一致并维持其有效性。关于流动资金储备，他表示，目前需要足够的资金维持大约3-4个月的运营，并正努力将储备金从2027年超过20亿泰铢的峰值降至15亿泰铢。他还指出，THPF基金应以公共卫生部的指标和活动作为自身的绩效指标，例如减少烟草使用和戒烟，以及促进心理健康。

“政府制定了一项计划，旨在改善泰国健康促进基金会（THPF）的运作。该基金会年度预算为40亿泰铢，其工作必须适应民众的健康风险，尤其是在我们步入老龄化社会之际。将THPF的资金与公共卫生部整合，将确保资金得到更合理的利用。此外，引入其他卫生部门的绩效指标，将提高预算使用的效率和效益。至于THPF资金使用情况的公开问题，将在THPF会议上进行讨论，之后会发布报告并向公众公布。”帕塔纳先生解释道。

为应对新一轮降雨，皇家灌溉部门已设立危机情况下的水资源管理协调中心。

总理敦促本周拨付洪水救济资金，并强调款项将按日直接支付，不会等待总额的最终汇总。

在巴真府的部分地区，洪水水位仍然很高，而在班桑，水位上升了 15 厘米。

第 8 号公告：10 月 5 日曼谷及 51 个府将出现大到暴雨预警。

修改泰国公共服务法案。

泰国公共广播组织法草案。

泰国公共广播法